彭宗辉律师2024年11月13日发布:全国人大代表王树江建议：“三步走”推动国家公园立法

本报全媒体记者 夏菲妮

　　今年全国两会期间，“国家公园”成为不少代表委员口中的热词，大家纷纷就此建言献策。全国人大代表、省高院党组书记、院长王树江准备了一份关于推动国家公园立法的建议。他认为，推动国家公园立法对建立健全国家公园体制，推进自然资源科学保护和合理利用，推动生态文明建设具有重要意义。

　　目前，国家公园体制建设是依据《建立国家公园体制总体方案》，对各部门分头设立的自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等保护地进行功能重组、体制改革，是生态文明体制改革的重要内容。据王树江介绍，现有的《自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》及相关部门规章、地方性法规等，无论是立法目的、调整对象还是管理体系、运行模式等，都不能适应新的国家公园体制的客观要求，严重制约了国家公园体制的建立，更不利于生态法治建设顺利推进。

　　对此，王树江建议推动国家公园立法。他认为，推动国家公园立法是兼顾自然资源科学保护与合理利用，提升保护管理利用效能，促进实现代内公平、代际公平的有力保障，“在全面依法治国的今天，伴随着生态文明体制改革不断深化，完善国家公园管理的法律制度体系已刻不容缓”。

　　如何推动国家公园立法？王树江建议采取“三步走”的立法策略。

　　第一步是制定《国家公园管理条例》。王树江建议，由国家林业和草原局牵头，在充分汲取国家公园试点经验基础上，将已经建立并经实践验证有效的制度机制上升为法律条款，先行制定《国家公园管理条例》，包括明确国家公园的内涵界限、设立标准、管理体系、管理制度、运行模式、自然生态系统保护、生态补偿、公众参与、资金保障、法律责任等内容，以国务院名义发布。

　　第二步是修改完善配套法律法规。王树江建议，在明确国家公园、自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位的基础上，修订现行有关自然保护地管理的法律法规，如《自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》以及一些部门规章等，对其中涉及国家公园管理的整合到国家公园管理条例之中。同时，对《森林法》《草原法》《水法》《野生动物保护法》等法律中涉及国家公园相关要素管理的规定，也做好衔接性修订。此外，针对《国家公园管理条例》制定配套的部门规章、地方性法规以及相关标准、技术规程。

　　第三步是制定《国家公园法》。王树江建议，在《国家公园管理条例》及相关法律法规运行一段时间，确定无冲突且行之有效后，制定效力层级更高的《国家公园法》，包括明确国家公园概念、基本原则、准入条件、管理制度、运行机制、法律责任等基本内容，“尤其是要明确国家公园空间布局、管控范围、生态补偿、公众参与、资金保障等制度，使之成为规范国家公园建设、管理、运行等活动的重要法律依据，为建设和完善国家公园提供更高层次法律保障”。