法律部落

作者：丁晋清（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院副院长）

中央经济工作会议明确指出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。经济安全是国家安全的基础，是总体国家安全观的重要组成部分。只有切实把党的领导贯穿到国家经济工作各方面全过程，准确把握经济安全的基本特征，深化对经济安全的规律性认识，增强责任感和使命感，才能不断提高经济安全水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动与动态平衡。

把握稳定性特征，坚持做到稳中求进

稳定性是一个国家经济安全的首要特征。一个国家只有保持经济发展的稳定性，不出现剧烈波动或者失控情况，经济安全才有保障。对于我们国家这么大的经济体而言，保持经济平稳运行对于筑牢经济安全屏障至关重要。

把握经济安全突出的稳定性特征，一是要坚持稳中求进。稳中求进作为工作总基调，是做好经济工作的方法论。面对前所未有的风险与挑战，经济工作尤需强调稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局，要在保持经济社会大局稳定的前提下谋进，重点放在稳定经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳。要在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，重点放在调整经济结构和深化改革开放上，确保经济发展方式转变和创新驱动发展取得新成效。“稳”和“进”要相互促进，做到以稳求进、以进促稳。

二是要正确处理改革发展稳定关系。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。把握和处理好它们之间的关系，对确保国家经济安全具有全局性意义。要始终坚持改革发展稳定的有机统一，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。要增强改革、发展、稳定相关措施的协调性，增强发展平衡性、协调性、包容性，坚持先立后破，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

三是要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。高质量发展是质和量的统一。要统筹好质与量的关系，不简单以生产总值增长率论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，而是要不断塑造新的竞争优势，夯实提质增效的物质技术基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，保持经济运行在合理区间。要加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

把握战略性特征，找准发展正确方向

经济安全是一个国家的根本利益所在，有明确的制度安排、战略规划和发展方向，具有明显的战略性特征。只有保持战略定力，一国经济发展才能把握大势、保持方针政策的连续性稳定性，才能保持恒心和韧劲坚定沿着正确方向前进，推动经济持续健康发展，维护国家经济安全。

把握经济安全突出的战略性特征，一是要坚持以经济建设为中心不动摇。发展是最大的安全，确保经济安全首先在于推动经济发展。发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

二是要坚持和完善社会主义基本经济制度。社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱。强化国家经济安全保障，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，不断完善社会主义市场经济体制。针对社会上质疑我国基本经济制度、动摇市场经济改革方向、否定民营经济地位作用的各类杂音噪音，要毫不含糊地亮明态度、正本清源。

三是要坚持以人民为中心。民心是最大的政治。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。经济安全是赢得民心、巩固政权、稳定社会的基本条件。要把维护经济安全同满足人民美好生活需要紧密结合起来，与创造高品质生活有机结合起来，调动各方面积极性、创造性，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境，汇聚起维护国家经济安全的磅礴力量。

把握动态性特征，确保重点领域安全

唯物辩证法认为，运动是物质的根本属性，世界上的一切事物都处于永恒的运动、变化和发展之中。影响经济安全的各种要素也是不断运动变化的。经济安全已深深融入并深刻影响经济社会发展的各领域、全过程，涉及的领域越来越多，其内涵不断丰富和扩大，我国经济安全更具动态性，必须明确经济安全能力建设的重点方向，精准聚焦维护经济安全面临的重大问题和关键问题，力争使解决经济问题、应对经济风险、维护经济安全的每一步都踩在点子上、抓到要害处。习近平总书记指出，“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”“提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险”。这要求我们维护经济安全，必须聚焦重点，抓纲带目，区分轻重缓急、突出重中之重，确保重点领域和关键环节的安全。

把握经济安全突出的动态性特征，一是要深刻认识粮食安全是国家经济安全的重要基础。“仓廪实，天下安”。粮食安全是经济发展、社会稳定的“压舱石”。要始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住18亿亩耕地保护红线，用中国种子保障中国粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，牢牢把住粮食安全主动权，坚定走好中国特色的粮食安全之路。

二是要深刻认识能源是国民经济的命脉。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的“牛鼻子”。我国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。要实施能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强战略资源能源储备，加快规划建设新型能源体系，全面提升应急保障能力，全方位加强能源国际合作，夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，推动我国从能源大国向能源强国迈进。

三是要深刻认识关键核心技术是国之重器。科技创新是国际战略博弈的主要战场。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，是稳定宏观经济大盘的根基。要确保产业链供应链安全稳定，努力实现科技自立自强，坚决打赢关键核心技术攻坚战，尽快扭转关键核心技术受制于人的被动局面，在危机中逆势而上，在竞争中占据主动，提高运用科学技术维护经济安全的能力。

四是要深刻认识金融安全是国家经济安全的核心。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是一个国家实现经济平稳健康发展的重要基础。必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，在促进金融更好为实体经济服务、防范化解金融风险、深化金融改革过程中确保金融安全高效稳健运行。要全面加强金融监管，把防控金融风险放到更加重要的位置，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

把握关联性特征，牢固树立系统观念

经济现象和经济过程纷繁复杂，经济安全涉及资源、能源、产业、财政、金融、科技等安全领域，这些领域之间又存在相互依存、相互影响、相互渗透的复杂联动关系。因此，经济安全具有日益突出的关联性、耦合性、系统性，往往牵一发而动全身。这一突出的关联性意味着经济安全不是某单一方面、单个领域的安全，也不是某个时段某一要素的安全，而是全域整体上的安全；不只是一个经济要求，而是对经济社会发展全方位的总要求。

把握经济安全突出的关联性特征，一是要深刻认识国家经济安全是全时空全系统的范畴。影响我国经济安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂，呈现出显著的复合型、多层次、多方面、多变量特点，是一个综合性的立体化结构，渗透并贯穿于中国式现代化实践的全领域、全过程，必须从全局、整体的角度把握经济安全问题。要加强经济安全领域工作的关联性、系统性、可行性研究，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把经济安全和推动经济高质量发展、构建新发展格局、建设高标准市场体系、实行高水平对外开放、增进民生福祉等作为一个整体来把握，增强经济安全体系建设的全面性、整体性、协同性，确保全域联动、立体高效。

二是要有效防范各种风险的连锁联动。我国面临的经济风险是多方面的，影响我国经济安全的各种威胁和挑战联动效应明显。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。要运用系统观念，防止各种风险的演化、传导、叠加、升级，构建全域联动、立体高效的国家经济安全防护体系，积极防范应对内外环境复杂多变的挑战，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

三是要坚持统筹发展和安全。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。面对复杂多变的国内外环境，要统筹好发展和安全两件大事，把国家经济安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，在发展中更多考虑安全因素，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。在这一过程中，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。

来源： 经济日报