纵横财经2024-10-16 04:34:36发布:民法典实施与检察工作创新发展

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一、 调研报告背景

《民法典》的实施为检察机关依法履行法律监督职责提供了更加完备的法律支撑，为解决公益诉讼实体法依据不足迈出了坚实的步伐。《民法典》的实施为检察工作的发展带来了新的挑战和机遇，检察机关要借《民法典》实施的机会改变以往重刑轻民的思维方式，切实履行好法律监督职责，提高监督质效，就要在思想上发生转变，把握《民法典》的核心原则，将意思自治、充分尊重当事人意愿贯穿于办案过程始终，同时也要在制度上做好与《民法典》的衔接，思想上的转变和制度的衔接保障才能促进检察机关工作创新发展。

《民法典》在侵权责任编中明确了生态环境的修复和赔偿规则，详实的列举了生态环境赔偿的内容，为救济生态环境损害提供了方向。这是环境损害责任承担方式的重大突破，也是对实践中探索环境侵权案件适用惩罚性赔偿制度的重大肯定。但该规定只是原则性地确定了惩罚性赔偿制度在生态环境领域侵权的适用，对惩罚性赔偿金额的计算、使用和管理也没有进行规范，也无相关配套司法解释对其加以规范，在实践中造成了一定的困扰，导致各地检察机关在适用惩罚性赔偿制度计算惩罚性赔偿金额时较为混乱，多数采用其他法律确定的惩罚性赔偿倍数来确定，有的采用食品安全法，有的采用消费者权益保护法，采用的倍数各不相同且没有上至界限，难以体现惩罚性赔偿的严肃性。笔者意在对《民法典》侵权责任编中第1232条规定的惩罚性赔偿进行分析，结合实践案例，为检察工作创新发展提出可行性建议。

二、 调研参考依据文件

1、《中华人民共和国民法典》

2、刘建新.论检察环境公益诉讼的职能定位及程序优化[J].中国地质大学学报(社会科学版),2021,21(04)

3、陈海嵩,丰月.生态环境损害惩罚性赔偿金额的解释论分析[J].环境保护,2021,49(13)

4、邓琼.论环境侵权惩罚性赔偿制度审思及限缩适用[J/OL].河北环境工程学院学报

5、《人民检察院公益诉讼办案规则》

三、调研目的简要及方法

《民法典》侵权责任编中第1232条规定的惩罚性赔偿制度，在实践应用中存在惩罚性赔偿金额的计算、使用和管理混乱等问题，笔者意在分析探索合理确定惩罚性赔偿金额的途径，提出可行性建议。在结合自身办案经历，查阅相关学术文献及适用环境侵权案件惩罚性赔偿制度的实际案例后，做出调研报告。

四、 调研的结果、结论及工作建议

案例一：周某某、薛某某盗伐林木刑事附带民事公益诉讼一案中，周某某伙同薛某某先后在多次在国有林场内盗伐珍贵树种77棵，非法获利2万余元，至案发时大部分非法所得已用于挥霍，本院在对二人提起刑事附带民事公益诉讼时，经专家鉴定认为二人盗伐林木所造成的生态破坏严重，且其二人存在主观故意，客观上亦实施了违法行为，认为对二人盗伐林木的行为可适用《民法典》侵权责任编中第1232条规定的惩罚性赔偿制度，拟向法院提出惩罚性赔偿诉求，但在随后对二人的询问过程中，了解到其家庭经济情况，薛某某一人独居，无子女亲属，无收入来源，周某某与其妻子以务农为主要收入来源，并育有一女，即便以较低的1倍作为惩罚性赔偿金额的认定标准，再结合刑事部分追缴的款项和判处的罚金，周某某、薛某某二人需承担10万余元的赔偿金额，经综合研判后，本院认为二人不具备赔偿能力，故与法院、国有林场进行协商，经法院调解，周某某、薛某某二人同意以以劳代偿恢复植被的方式代替部分赔偿金额，由国有林场出具修复方案。上述案例是在考虑到被告经济状况的情况下，采用替代方式代替部分赔偿金额，在修复已受损法律关系的同时避免产生新的社会问题，该案最终以调解结案。

案例二:张某某非法狩猎刑事附带民事公益诉讼一案中，被告张某某非法狩猎雀鸟23只，其中活体8只，死体15只，经鉴定死体15只价值4500元，辽宁省北镇市人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼时，对张某某非法狩猎雀鸟的行为适用了第1232条，但其诉讼请求为：要求被告张某某缴纳破坏生态赔偿金人民币4500元。并未提出惩罚性赔偿金额，最终辽宁省锦州市古塔区人民法院判令：附带民事公益诉讼被告张某某于本判决生效后十日内缴纳破坏生态赔偿金人民币四千五百元。

案例三：李某某非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪刑事附带民事公益诉讼一案中，李某某2018年8月，用铁丝下套捕获国家“三有”保护动物小麂2只；2019年9月，用铁夹捕获国家二级重点保护野生动物红腹锦鸡1只。国家林业局《陆生野生动物基准价值标准目录》列明，红腹锦鸡基准价值为5000元，小麂基准价值为3000元。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院在适用《民法典》第1232条情形下，提出判令李才金依法赔偿国家野生动物资源损失11 000元的诉讼请求，未提出惩罚性赔偿金额，最终安康铁路运输法院，判令被告李才金赔偿国家野生动物资源损失人民币11000元。

上述案例二、案例三均在采用《民法典》第1232条的情形下，未提出惩罚性赔偿数额，用补偿性赔偿数额代替惩罚性赔偿数额，这一点值得商榷，笔者在结合自身办案经历情况下对惩罚性赔偿制度金额的计算标准做一分析，具体如下：

1、惩罚性赔偿金额的计算应考虑侵权行为人的主观恶意程度，即侵权行为人主观恶意程度越大计算标准越高。

2、惩罚性赔偿数额应与补偿性赔偿数额区分，在确定补偿性赔偿数额的基础上按照比例原则确定惩罚性赔偿数额，不能以补偿性赔偿数额代替惩罚性赔偿数额，尤其是在采用《民法典》第1232条的情形下，却未提出惩罚性赔偿数额，使得该条款丧失意义。

3、考虑侵权人的经济状况，侵权人的经济状况与惩罚性赔偿金额密切相关，若侵权人无能力支付惩罚性赔偿金额或执行惩罚性赔偿金额会造成其破产等问题，一方面会使得实际执行困难，另一方面也会影响市场经济的发展，笔者认为在此种情形下，可采用替代性修复等方式代替执行惩罚性赔偿金额，用以实现保护生态环境的最终目的。

4、限制环境惩罚性赔偿金额的最高数额，在补偿性赔偿金额的基础上，采用比例原则合理确定惩罚性赔偿金额，对赔偿的最高比例应加以限定，用以限制法官自由裁量权。

五、 调研的局限性说明

因《民法典》实施时间尚短，与《民法典》侵权责任编中第1232条规定的惩罚性赔偿相关的案例较少，获得信息较为片面，难以做出全面分析，因而得出结论多依据自身实际办案经历，具有片面性。

文字：王 旭

黄龙检察新媒体工作室出品

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