宋聪聪律师

21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

11月13日上午，国家主席习近平乘专机离开北京，应秘鲁共和国总统博鲁阿尔特邀请，赴利马出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。这是中国面向亚太开展的又一次重要元首外交行动，被国际社会高度关注。

外交部发言人毛宁在11月8日的例行新闻发布会上介绍，习近平主席将在会上发表重要讲话，介绍深化改革开放重要举措，阐述中国对推进亚太合作的政策主张。

“当前，世界经济增长乏力，亚太区域经济合作面临新的挑战。”毛宁表示，“中方愿同各方一道努力，全面平衡落实亚太经合组织2040年布特拉加亚愿景，推动此次会议取得积极成果，为推进区域经济一体化、促进亚太和世界增长注入新动力，携手构建亚太命运共同体。”

当地时间11月10日，APEC领导人会议周在利马拉开帷幕。来自亚太地区21个经济体的政府首脑和高官、私营企业代表、专家学者和媒体人士等将与会。APEC峰会将于11月15日至16日举行，此前几天将举行高官会（11日至12日）和部长会（14日）。

在当前全球经济形势复杂多变、不确定性因素增多的背景下，本届APEC会议的主题为“赋能、包容、增长”，将重点讨论加强开放、自由和包容性贸易，促进涵盖社会各部门的经济可持续增长，推动全球能源转型、经济活动脱碳化，加强粮食安全，建立面对气候变化和其他挑战的复原力等议题。

华中科技大学国家治理研究院研究员王鹏在接受21世纪经济报道记者采访时指出，今年的APEC峰会预计将关注全球通胀压力、能源危机及产业链韧性，重点讨论如何在不确定性加剧的全球环境下促进亚太经济的可持续增长。特别是数字经济与绿色经济议题，将会引发广泛关注。各成员国可能在新兴科技和绿色转型投资等方面推动创新合作，为全球经济复苏注入新动力。

当前，世界百年变局加速演进，世界经济面临多种风险挑战，亚太合作也受到了严重外部干扰。清华大学战略与安全研究中心博士后、助理研究员文晶在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前，全球经济“逆全球化”思潮和多边贸易体制发展遇阻，APEC合作进程面临的全球外部环境发生了变化。同时，新冠疫情导致的全球经济衰退影响还未完全散去，发达经济体和发展中经济体都处于缓慢的经济复苏过程中。此外，美国总统大选刚刚结束，特朗普四年后卷土重来又给APEC机制带来诸多不确定因素。

中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，在特朗普即将上任之际，预计众多APEC成员将特别关注有关降低关税及非关税壁垒的议题，“这可能比历史上任何时期都更为紧迫”。她进一步强调，当前，全世界都需要做好充分准备，以应对特朗普可能带来的影响，包括其气候政策方面的变化。

“APEC的确定性能不能对冲世界的不确定性？这将是与会各方的重要期待。毕竟，亚太地区是全球经济最具活力的地区，也是世界经济增长的重要引擎。通过促进贸易投资的自由化、便利化，APEC可以在跨境贸易投资方面发挥重要作用，特别是在数字经济、科技创新领域，从而有力拉动本地区的经济增长。此外，APEC也可以在可持续发展方面凝聚共识，加快全球能源转型的步伐。”刘英说道。

APEC现有21个成员，分别是澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南。此外，APEC还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会、太平洋岛国论坛秘书处。

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。作为区域经济合作论坛，APEC主要讨论与全球和区域经济有关的议题，如贸易和投资自由化便利化、区域经济一体化、互联互通、经济结构改革和创新发展、全球多边贸易体系、经济技术合作和能力建设等。

“APEC作为区域性经济合作机制，着力推动成员间经济互联互通、贸易自由化与经济技术合作。在减少关税、投资准入以及推动数字经济方面成效显著，为区域繁荣提供了多边合作的框架。APEC对经济一体化的推动不仅深化了地区供应链联系，还降低了市场壁垒，使成员经济在全球经济体系中更加紧密结合。”王鹏说道。

新华社研究院日前发布的报告显示，2023年，21个APEC亚太经合组织经济体GDP总量达到64.45万亿美元，占全球GDP的60%以上；GDP增速达3.5%，超过3.2%的全球平均增长率。该组织成立35年来，亚太区域合作推动地区发展进入快车道，助力亚太地区成为世界经济增长的中心，成为全球发展稳定之锚与合作高地，成为推动全球高质量、可持续发展的关键力量。

文晶指出，1989年APEC正式成立以来，作为区域经济合作论坛，在推动全球尤其是亚太地区经济合作，贸易和投资自由化，区域经济一体化发挥了重要作用。在当前“逆全球化”的潮流下，APEC倡导开放的地区主义，推动区域经济一体化对多边贸易自由化的促进作用，避免封闭地区主义的排他性和对外歧视性。

但与此同时，文晶认为，APEC成员数量众多，经济发展水平差异巨大，在社会制度、文化、历史等方面具有显著的多样性，此外，地缘政治因素也使亚太区域经济合作面临的地区环境复杂。目前，中韩自贸区等双边自贸区的建立，日本与欧盟签署的经济伙伴关系协定（EPA）等跨区域经济一体化机制表明，亚太地区国家正在寻求其他区域经济合作的替代路径。

1993年至2023年，中国国家主席出席了历次APEC领导人非正式会议，就全球及地区形势、亚太区域合作、APEC未来发展等一系列重大问题阐述看法和主张，为历次会议取得成功发挥了积极和建设性的作用。

“亚太地区不是谁的后花园，不应该成为大国角斗场”“唯有合作才能发展，不合作是最大的风险”“开放是国家进步的前提，封闭必然导致落后”……时至今日，这些金句仍然令人印象深刻。

“在个别国家鼓吹‘脱钩’、‘断链’时，中国在积极‘修路’、‘架桥’，促进产业链、供应链的稳定、开放与高效，其表现就是同广大发展中国家高质量共建‘一带一路’，积极推动全球互联互通伙伴关系的发展。多年来，中国一直致力于推动亚太地区合作共赢，以贸易、投资等为牵引，以‘中国行动’促进APEC地区经济增长、深化区域合作。”刘英说道。

从贸易投资数据来看，报告显示，中国已成为13个APEC经济体的第一大贸易伙伴。2022年，中国与APEC成员进出口总额为37390.8亿美元，占中国进出口总额的59.7%。利用APEC经济体投资占中国实际利用外资总额的86.6%，而中国对外投资的73.3%流向了APEC经济体。中国前十大外资来源地和前十大对外直接投资目的地中，有半数为APEC成员。

“中国于1991年成为APEC成员，APEC也是中国加入的第一个区域经济合作组织。APEC为拓展和深化中国与亚太地区各成员的政治经济合作关系发挥了难以替代的重要作用。2014年APEC外交和贸易双部长会议上，批准了中国牵头提出的《APEC推动亚太自贸区北京路线图》，在关税、非关税措施、服务、投资等领域取得积极进展。”文晶说道。

当国际社会面对日益凸显的和平赤字、发展赤字、安全赤字和治理赤字，中国将继续展现大国担当，推动亚太区域持续发展繁荣。

文晶认为，在今年的APEC峰会上，中国在亚太区域经济合作中将发挥什么角色将成为重要关切。“数字经济、基础设施联通和可再生能源等领域都是今年APEC重点讨论的议题，中国在这些领域都有不可替代的作用，比如中国人工智能产业将在未来10~15年取得长足发展，预计到2035年中国人工智能产业规模为1.73万亿元，全球占比30.6%。”

谈及气候政策，刘英表示，11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。作为全球货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，以及全球150多个国家的主要贸易伙伴，中国通过《能源法》对于全球减排意义重大，是APEC内部减排贡献最大的经济体之一。无论是在倡议方面还是治理方面，中国现在都在绿色发展方面发挥越来越重要的作用。

值得一提的是，在今年的APEC领导人会议周前，美国总统大选刚刚尘埃落定。随着主张“美国优先”的共和党候选人特朗普的再次当选，世界再次被卷入贸易战的风险急剧上升。特朗普在竞选期间曾表示，对所有进口到美国的商品征收10%或20%的全面关税。

当地时间11月7日，美国白宫发表声明，称现任总统拜登将于11月14日至16日访问秘鲁，并参加APEC领导人非正式会议。当被问到中美领导人是否将在峰会期间会面，毛宁称，“我没有可以发布的信息。”

“关税战、贸易战没有赢家，也不利于世界。”外交部发言人林剑在11月11日的例行发布会上表示，中方愿同各方一道努力，推动坚持真正的多边主义，构建开放型世界经济，支持全球可持续发展，推动各国合作应对挑战，实现共同繁荣，携手构建人类命运共同体。

王鹏表示，虽然特朗普上台后的具体政策变动尚未完全显现，但大选结果对APEC及整个亚太区域经济合作势必产生影响。若新政府延续重视本土制造业和贸易保护的经济策略，可能会加剧全球供应链的分散化，并对区域合作带来不确定性。与此同时，当前美中关系的复杂性使得两国间在技术、投资、甚至供应链方面的政策协同难度加大。APEC作为一个促进经济对话的多边平台，可能为两国提供缓和摩擦、构建共识的机会。

此外，王鹏认为，未来数年亚太区域发展可能愈加依赖本地化供应链和市场，加之全球各大经济体对能源、稀土等关键资源的需求增加，使得各国可能更倾向于推动经济技术合作。由此，他指出，APEC今年或将见证“亚太共同体”建设的进一步推进，包括数字经济和低碳经济等领域的合作。中美双方在APEC中的互动将为其他成员国提供信号，如何共同应对全球经济不确定性、通胀压力及供应链挑战将成为关注重点。

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