日本综合施策应对老龄化

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7月4日，人们在日本东京原宿的街道上行走。新华社记者 张笑宇摄

近年来，随着日本老年人口数量不断攀升，对其社会保障体系带来了一定挑战。为解决老龄化社会人手不足问题，充分发挥老年人的社会价值，日本政府不断推进制度改革，如提高法定退休年龄、鼓励企业保障老年人就业机会等。此外，日本政府还在保障老年人生活方面采取了一系列针对性措施，包括成立日本担保中介企业、针对老年人护理用具使用过程中的事故情况建立数据库等。

老龄化是日本社会长期以来面临的重要课题。今年7月，日本总务省公布人口动态调查结果显示，截至今年1月1日，不包含在日外国人的日本人口总数较去年减少86万人，创下1968年有调查数据以来的最大跌幅，已经连续15年减少。其中65岁以上的老年人占总人口的比例接近30%，超过3500万人。相关机构测算，日本第二次生育高峰一代人年龄超过65岁之后，日本老年人占总人口的比例将达到35%。

为解决人口老龄化问题，日本政府在保障老年人生活方面采取了一系列针对性措施。据日本国立社会保障和人口问题研究所预测，2050年，日本65岁以上独身老年人家庭将达到1083万户，占全体65岁以上家庭的50%左右。而这一部分老人由于没有担保人，在就医入院、处理“身后事”等方面存在实际困难。在此背景下，日本担保中介企业应运而生，但客户与企业之间的纠纷也大幅增加。为此，日本政府发布了《高龄者等终身支持企业指南》，为独身老人提供指导。厚生劳动省则决定针对老年人护理用具使用过程中的事故情况建立数据库，并向社会公布，以提升老年人使用护理用具的自我保护意识，为开发企业和运营机构敲响警钟。

老年人口数量不断攀升，给日本的社会保障体系带来了一定挑战。事实上，不少日本老年人对未来的生活并不担忧。在日本内阁府以65岁以上老年人为对象进行的调查中，有68.5%的受访者认为自己目前过着对未来“完全不担心”或“不太担心”的生活。

然而，仅靠养老金似乎并不足以保障日本老年人安度晚年。日本厚生劳动省2023年国民基础调查结果显示，在老年人家庭的全部收入中，公共养老金比例为100%的家庭占全体的41.7%，公共养老金比例为80%至100%的占17.9%，这足以证明养老金对于老年人家庭的重要性。但根据统计，日本65岁以上男性平均每月领到的养老金为15万日元左右，而平均消费支出为14.8万日元左右。这样来看，如果依靠养老金生活，老年人似乎仅能满足收支持平。因此，保障储蓄成为老年人抵御风险的重要屏障。

相关数据显示，日本老年人的储蓄水平高于社会平均水平。根据内阁府数据，日本65岁以上家庭的储蓄额的中位数是所有家庭中位数的1.4倍。而65岁以上的2人以上家庭中，储蓄额超过4000万日元的占17.9%。这也在一定程度上解释了，为何超过60%的老年人家庭对未来生活“并不担心”。但与此同时，也有很多日本老年人的储蓄并不丰厚，加之家庭开销较大，仅仅依靠养老金生活可能造成“入不敷出”。于是，主动选择“延迟退休”，继续在职场工作以增加储蓄，成为不少老年人的选择。

日本政府为解决老龄化社会人手不足的问题，充分发挥老年人的社会价值，不断推进制度改革。2013年，日本修订了《高龄者雇佣安定法》，明确提高法定退休年龄，只要员工有工作意愿，用人单位应继续延长雇佣，目标是以2025年4月为时间节点，将企业义务雇佣年龄提高至65岁。2021年4月，日本政府又将延迟退休的年龄标准上调至70岁，鼓励企业保障老年人就业机会。通常来说，日本的“延迟退休”有两种形式，一种被称作“工作延长制度”，即员工忽略退休年龄，继续维持原有工资和工作内容；而另一种类似于“返聘制度”，即员工办理退休手续后，重新与企业签署合同，以合同工形式继续工作。虽然这类工作形式的工资会有所降低，但老年人可以同时领取养老金和合同工资。 （本文来源：经济日报 作者：陈益彤）

来源：经济日报

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