彭宗辉律师2024年10月12日发布:北京市推进“百村示范、千村振兴”的思考与建议

建设“四个中心”首都特色村。首都乡村振兴示范村创建，要充分体现北京“四个中心”功能建设。在政治中心功能规划建设上，要高度重视、因地制宜将京郊乡村作为承担国家政务活动的重要场所进行规划建设。在文化中心功能规划建设上，要建设中华传统农耕文化示范村，创新新时代文明实践站，创造性举办体现京韵乡情农味的活动。在国际交往中心功能规划建设上，将具备条件的示范村规划建设成为具有国际交往活动重要功能的乡村大舞台。在科技创新中心功能规划建设上，将示范村纳入乡村科技研发和应用示范区，加强数字乡村的建设。此外，还应在提高服务水平，发展高质量的生态农业和乡村服务业，提供优质安全的农副产品、观光休闲的田园美景、旅游体验的乡村生活、宜居宜业宜游的乡村软硬环境。

建设城乡融合发展典型示范村。北京的逆城市化具体表现为郊区化，为促进城乡融合发展提供了强大动力和宝贵机遇。一是创新户口登记制度，取消农业户籍与非农业户籍等的划分，按居住地统一登记居民户口。二是加大公共产品和公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化和便利化，加大教育投入，不断提高村民就医报销比例。示范村创建要在加强乡村产业、村庄风貌提升、公共服务设施等硬件规划建设同时，突出加强基本公共服务等政策制度的规划建设。三是改革和创新有利于城乡要素自由流动的体制机制。深化农村集体产权制度改革，与时俱进增补集体经济组织新成员，延续和维护集体经济组织的可持续发展。

建设乡村绿色产业发展的健康典范村。示范村要坚持绿色发展，重点是要突出以绿色有机农业为导向的乡村特色型种植业、以文旅休闲为引导的乡村都市型服务业发展。一是实践绿色发展，强化科技赋能、改革赋能、数字赋能、质量赋能，将京郊乡村与北京城市副中心、河北雄安新区一同作为疏解非首都功能的重要区域统筹规划建设。二是跳出村庄看村庄，以更宽广的视野将示范村周边特有的外部优势资源纳入规划建设之中。三是进一步提升示范创建村人居环境整治水平，调整优化生态涵养区产业禁限目录，落实乡村绿色产业用地保障。为乡村创客提供更优良的法治化营商环境，吸引社会资本参与乡村振兴。

建设引领现代乡村文明新风尚的善治村。推进示范村的善治，必须秉持首善标准，建设具有高文明程度、高生活品质的现代文明乡村。一是要彰显和推行开放包容融合的善治之要。坚持开放活村，做到包容兴村，提供均等化的乡村基本公共服务。实现融合强村，破除妨碍城市要素自由进村流动的体制机制壁垒，保障进村居住创业就业人员权益。二是要坚持和践行自治法治德治的善治之道。强化党建引领之魂，夯实村民自治之基。筑牢现代法治之本，提升党员干部和村民群众遵纪守法的规则意识和法治意识。强化对各级党员干部行使公共权力的制约和监督。厚植德治之根，充分发挥乡村人才的文化教育资源优势，加强乡村道德文化建设。三是要保障和发展人权产权治权的善治之本，尊重、实现村民的各项基本权利，赋予和保障村民更加充分而完整的财产权利，健全现代乡村民主治理规则，用制度体系保证村民当家作主。

来源：农民日报

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