个人图书馆2024年10月15日发布:居住证含金量有限遭冷遇 户籍制度改革到底如何落实

法制日报记者 刘志月

“申领驾驶证、办理车牌都需要提供居住证,居住证从申请日起需半年才能拿到,买车办证都得重新规划。”

“多数农民工对于进城落户不无担忧,倾向脚踏两只船,既在城市务工、办居住证,又保留农村户口、享受农村待遇。”

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面对户籍改革推进中出现的新情况、新问题,湖北省政协近日召开第四次月度协商座谈会,围绕“深化户籍制度改革,推进基本公共服务均等化”主题开展民主协商。

湖北省政协主席张昌尔主持会议,省政府副省长、省公安厅厅长曾欣等出席座谈会。

围绕户口福利剥离、积分落户、居住证制度等主题,刘安民、李传德、崔正军等8位湖北省政协委员、市县政协代表、专家建言献策。

本次月度协商会还设置了现场交流互动、网络征求意见等环节,湖北省直部门负责人现场回应。

每年百万人口进城落户　关键打破现有利益格局

《湖北省新型城镇化发展规划(2014-2020年)》要求,2020年户籍人口城镇化率达43.5%,这意味着每年将有100万农业转移人口和其他常住户口人员进城落户。

数据显示,2015年湖北省转移农村户口93万人,户籍人口城镇化36.8%。

湖北省政府提出要求,2016年全省完成100万人转移、户籍人口城镇化率达38.4%的硬任务。

“对于湖北来说,这也许正是一个新的机遇。”中南财经政法大学城乡发展研究院副院长石智雷说,国际国内新一轮产业转移和劳动力转移如火如荼,无论是在空间拓展还是发展机遇上,湖北都处于发展的“十字路口”。

石智雷认为,从户籍制度改革这个方向看,湖北不仅要抢占先机,还要在基本公共服务上加大力度,这样才能吸纳更多劳动力落户,才能抓住新一轮劳动力转移契机,收获未来20年的人口红利和制度红利,撑起湖北发展新的黄金20年。

着眼未来,石智雷建议,户籍制度改革应该从上往下加压,加大为农业转移人口提供基本公共服务的力度,打破现有利益格局。

主持人张昌尔为石智雷的发言点赞。“户籍制度改革不是简单的户口迁移,核心是改革附着在户口上的城乡二元结构和资源利益分配,关键是要以改革创新精神推进基本公共服务均等化,这是当前工作的着力点。”张昌尔说。

消除户口福利城乡二元　推进基本公共服务均等

“二元化”的城乡社会政策“刚性”,阻碍着农村转移人口融入城市。

民建湖北省委委员张安录曾对湖北随州、荆门的户籍制度改革进行专题调研。他发现,农民进城落户的意愿并不高。

究其原因,张安录认为,农民一方面不愿意放弃土地上依附的价值以及惠农补贴政策,还有一方面是担心户口迁移到城镇后,农村的房屋、土地将会被收回。

在汇报本市户籍改革工作时,随州市公安局副局长、市户籍制度改革工作领导小组办公室主任刘建明也提到了农民进城积极性不高的问题。

“虽然户籍制度改革政策明确要求,农民进城落户后享受同样待遇,但由于就业、购房、物价等现实问题,加之惠农政策的实施等因素,导致一些农民对进城落户持观望态度、主动性不强。”刘建明说。

同样的问题在湖北省襄阳市南漳县也存在。南漳县政协副主席陈明远介绍,作为全国试点,湖北取消户口“二元化”结构,统称为湖北居民户口,南漳从“购房、投资经商、流动人口、社保时间”制定了“四个零门槛”,鼓励农民落户,但效果并不明显。

“相关部门在实际操作中依然区分农业人口和非农业人口,户口‘二元化’影响难以消除,客观上造成‘居民户口’名不副实,同人不同命、同命不同价现象依然存在。”陈明远说。

据不完全统计,目前依附于户籍的公共服务和社会福利多达60多项。

根据现行户籍管理制度,公安机关只负责管理户籍本身,而依附于户籍的公共服务和社会福利则是其他政府职能部门的职责任务。

如何打破不合理的政策藩篱、取消按身份进行利益分配的隐性“二元制”,消除户口“二元化”壁垒?

“主因还是农民落户后,与人们生活息息相关的就业、医保、低保、社保、招生、参军、损害赔偿等配套政策没有跟进。”湖北省政协常委、社会和法制委员会主任刘安民表示,要用推进基本公共服务均等化的“柔功”,化解这一改革难题。

刘安民建议,各级政府及财政部门应切实转变观念,加大省级统筹力度和基本公共服务支出,建立健全多元化、可持续的资金保障机制,尽最大可能保证城镇居民基本公共服务全覆盖。

致公党成员王时晖副教授则建议,取消按城乡身份差异支付优抚金和困难补助标准等隐性“二元制”政策,改为按常住地差异设置标准；采取多样化财力支撑,大力推行PPP模式；实施差异化实施路径,合理规划城镇空间布局,以扶贫搬迁、产业及新区建设带动农民就地就近市民化。

“小城镇是城市梯次结构的基点,也是实现城镇化率目标的重点。”陈明远建议,加快推进小城镇户籍制度改革,取消依附在户口上的权益,让户口登记简单化,以常住地为居民户籍登记地,把福利归属到社区、村组或单位。

刘建明则建议,修改完善《湖北省流动人口服务和管理条例》等地方性法规,尽快制定出台《湖北省居住证管理暂行办法》,为各地加强居住证管理工作提供政策依据；协调督促财政、人社、民政等相关省直部门,围绕贯彻落实国务院和湖北省政府有关条例和实施意见,尽快制定出台配套改革措施；进一步厘清各级政府事权和支出责任,建立支出责任与财力状况、权利分配相对应的体制机制。

居住证含金量有限遇冷　建立积分落户制破难题

去报名,才知道考驾照需要居住证；跑去办居住证,又被告知要等半年。

提到考驾照被“卡”的事,湖北工业大学的陈明很郁闷。作为江西籍的大一学生,陈明本打算今年3月趁课业闲暇去附近的驾校报考驾照,但因无法提供居住证,交管系统通不过报名。

随后,陈明跑到学校后勤开证明、学校所属的派出所办理居住证,结果民警告诉他从登记日起,必须住满半年后,才能拿到居住证。

湖北省政协常委、社会和法制委员会副主任崔正军也注意到了居住证的办理时限问题。

在崔正军看来,居住证推广力度不足,含金量有限,导致群众对居住证的认识局限在申领驾照、办理车牌等方面,同时居住证申领时间过长,又打击了办证积极性。

“推行居住证制度,关键在于为居住证持有人提供切实有效的基本公共服务。”崔正军认为,政府及其相关部门要研究确定居住证可享有的具体公共服务项目,并进行告示和宣传,逐步形成“办居住证可以享受待遇,凭居住证才能享受待遇”的氛围。

“户籍制度改革,政策的着力点在于提高新型城镇化建设质量,在于为进城落户的农民工提供平等的公共服务和社会福利。”刘安民认为。

对如何破解难题,湖北省政协委员、武汉市政协常务副主席李传德认为,应适时建立积分落户制度,科学控制城市人口规模。

以武汉市为例,李传德建议要实行“内外有别、加减有序、宽严有度”的政策:在三环线以内实行积分落户,科学控制人口规模,在三环线以外逐步放开落户限制,追求人口红利；增加居住证含金量,持有人享受与武汉市户籍人员同等公共服务,减少户口的福利功能,在市民待遇认定中不以户口作为前置条件；比“北上广深”稍宽、比其他城市稍严,三环线以外稍宽、三环线以内稍严,优质人口(高素质、低年龄)稍宽,一般人口稍严。

政协委员现场频频发问　省直部门即时回答问题

本次协商座谈会有一个全新的互动环节:政协委员现场提问,湖北省直有关部门即时回答。

“互联网时代,人口数据信息化已是大势所趋。湖北省目前人口信息管理系统的建设情况如何?整合难度在哪?信息和数据如何保密?”湖北省政协常委、省民进副主委叶青单刀直入。

湖北省公安厅副厅长夏志斌回答:湖北已建成应用全省人口信息管理系统、湖北公安云平台,正在实现全覆盖；整合难度在于预留接口、数据标准、模式不统一以及担心泄密。

“关于保密问题,可以肯定地说,叶青委员刷信用卡不会泄密,其他人也不会。”夏志斌说。

湖北省政协常委、省民革专职副主委陈邦利提出随迁子女义务教育及全省基础教育投入均等化的问题。

湖北省教育厅负责人回答:目前正从完善保障机制、加大投入力度、教师队伍建设上下功夫；从2017年春季开始,全省城乡义务教育阶段学生将全部享受“两免一补”政策。

湖北省政协常委赵伟提出,东风汽车公司在武汉工作的部分员工,因公司注册地不在武汉,不能办理长期落户,如何解决?与此相关联,如何统筹社保政策?

湖北省人社厅负责人表示将会同东风汽车公司、武汉市协商解决。

湖北省政协委员李刚提问,有哪些具体措施来保障基本医疗服务均等化?

湖北省卫计委负责人回答:湖北在全国已率先取消计划生育与户籍登记挂钩,率先开展在流动人口中优先落实儿童预防接种、传染病防控等六类基本公共服务,有关均等化所涉工作正在规划和推进中。

湖北省民进经济支部主任郑青松提问,如何解决低保保障制度、优抚制度和退伍士兵制度等方面存在的城乡差异问题?

湖北省民政厅负责人表示,民政部门已经在这三个方面做了大量工作,在五保、低保等方面近两年可以实现统筹；下一步,将努力推动政策落地,跟上基本公共服务均等化的步伐。

“户籍制度改革是一项全面、系统和深水区改革,对经济发展、社会治理和民生福祉意义重大,必须加强顶层规划和设计,与经济社会发展规划和新型城镇化规划相协调,妥善处理好积极与稳妥、公平与效率、政府引导与群众意愿这三个关系。”在协商会最后,张昌尔总结道。

张昌尔认为,推进户籍制度改革,要创新财政投入机制,建立财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制等,解决好投入不足的问题；要加强区域统筹,引导投资、人口向中小城市倾斜,解决好区域发展不均衡的问题；要解决好户口福利的剥离问题,让外来人员能够逐步享有与当地居民同等的基本公共服务；要以包容的姿态接纳外来人员,使农村转移人口乐于接受现代城市文明,促进人文融入；要加强领导,完善政策,强化宣传,齐抓共管,形成推动户籍制度改革的合力。