普京访问蒙古国未被“逮捕”：“前所未有的冒险”还是“突破围堵的妙棋”？

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潮新闻客户端 记者 吴馥梅

结果并未如乌克兰所愿，融洽气氛中，普京结束了对蒙古国的访问。这场看似“前所未有的冒险”，“有惊无险”地落下了帷幕。

据央视新闻报道，据蒙古国外交部消息，俄罗斯总统普京于9月3日晚结束对蒙古国的正式访问行程，乘飞机离开蒙古国。蒙古国外长巴特策策格和俄罗斯驻蒙古国大使叶夫西科夫到机场送行。

在乌东战场交战激烈、西方封锁围堵依旧之际，普京访问《国际刑事法院罗马规约》缔约国蒙古国的举动，似乎是“前所未有的冒险”。然而实际上，蒙古国并未执行国际刑事法院（ICC）对普京的“逮捕令”，反而“盛情接待”。在此情况下，此举似乎又成了一招“突破围堵的妙棋”。

当地时间2024年9月3日下午，蒙古国总统呼日勒苏赫在首都乌兰巴托市苏赫巴托广场举行仪式，欢迎俄罗斯总统普京正式访问蒙古国。图源视觉中国

“前所未有的冒险”：“逮捕令”后，普京首访ICC成员国

去年3月，在俄罗斯对乌克兰实施特别军事行动1年后，国际刑事法院对普京发出了“逮捕令”。根据《罗马规约》，被国际刑事法院发出逮捕令的人一旦踏上ICC成员国领土，该国就应执行逮捕令。

此次蒙古国之行，是普京在这一“逮捕令”后首次访问《罗马规约》缔约国。一如外界预料，蒙古国成了第一个未执行ICC对普京逮捕令的缔约国。此前，克宫发言人佩斯科夫曾宣布，俄蒙两国之间已经商定了所有细节，“普京总统并不担心自己被捕，我们两国关系很好”。

俄罗斯总统普京。图源：新华社

据悉，国际刑事法院是根据《国际刑事法院罗马规约》于2002年在荷兰海牙成立的政府间组织。该法院可以对犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。截至目前，国际刑事法院共有120多个缔约国。

“其实，国际刑事法院的代表性和权威性是受到质疑的，毕竟世界上将近一半的国家都不是其成员国。美国和乌克兰都不是lCC成员国，而俄罗斯已于2016年退出。”国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所特聘研究员、副所长，中国现代国际关系研究院研究员许涛告诉潮新闻记者。

华东师范大学俄罗斯研究中心青年研究员苟利武也认为，国际刑事法院作为国际多边组织，其效力更多来自成员国出于义务性的配合，对成员国没有任何强制性约束力。任何国际组织都不具备凌驾于主权国家之上的强制力，国际刑事法院也不例外。

“蒙古国在俄乌问题上持中立立场，所以这一逮捕令对于普京来说并不具备强约束力。而且俄乌冲突更多体现的是大国博弈的色彩，国际刑事法院介入此事，反而有损其在国际社会的公信力。”苟利武强调，国际刑事法庭作为国际组织，其职能不应被放大，随着国际刑事法庭介入大国博弈，甚至沦为西方国家惩处部分国家的工具，自然会严重损害其在国际社会的公信力。

普京在飞机舱门口举手示意。图源央视新闻

“我们无能为力”：拒绝逮捕普京，蒙古国会面临何种压力？

当地时间9月3日，“政客新闻网”欧洲版披露了一份蒙古国政府发言人向其提供的声明，解释了蒙方的立场。

“蒙古国95%的石油产品和20%以上的电力从我们的近邻进口，之前由于技术原因曾遭受中断。这一供应对确保我们和我们人民的生存至关重要。”这名发言人还补充说，蒙古国在所有外交关系中始终奉行中立的政策，正如我们迄今为止所记录的声明表明的那样。

“蒙古国和俄罗斯之间有着较为特殊的历史关系，两国始终保持着较为密切的全方位关系。”苟利武分析，正是因为蒙古国在贸易、能源和安全方面对俄罗斯存在较大依赖，以及其在俄乌冲突中的中立外交立场，蒙古政府不太可能执行国际刑事法院的这一法令。

当地时间2024年9月2日，蒙古乌兰巴托，俄罗斯总统普京抵达乌兰巴托机场，在蒙古国外长巴特策策格的陪同下走过仪仗队。图源视觉中国

“决定最终结果的还是国家利益。”许涛告诉潮新闻记者，蒙古国在外交上一直奉行“第三邻国”外交战略，强调和美国加强联系，采取多边、多元、动态的平衡外交政策。“但是处在这样一个特殊的地缘政治位置，蒙古国要想生存发展下去，不可能不和俄罗斯搞好关系，这是不明智的。”

由于蒙古国没有执行国际刑事法院的逮捕令，乌克兰外交部发言人蒂赫伊称，蒙古此举是对国际刑事法院合法性的“沉重打击”，并表示基辅将施压让该国受到惩罚。

“实际上，国际刑事法院自成立以来，不执行的情况并不鲜见，而乌克兰对蒙古国的谴责和威胁仅限于外交姿态，很发挥实质性的影响。”苟利武认为，蒙古国的行为并非国际刑事法院执法以来第一个不履行义务者，也很可能不是最后一个。

据悉，2015年，时任苏丹总统巴希尔无视ICC对其发布的逮捕令，赴ICC成员国南非参会。当时的报道称，南非政府事先已予所有参会人员豁免权，巴希尔也并未因为在南非参会而被捕。

许涛告诉潮新闻记者，从与俄罗斯关系的良性发展和国家利益角度来考虑，蒙古国只能得罪西方。“虽然会面临一些压力，但不会有很直接的影响和威胁，毕竟国际刑事法院的权威性和代表性有限。下一步，蒙古国应该也会有相应的外交行动来‘弥补’。”

蒙古国总统呼日勒苏赫和俄罗斯总统普京。图源央视新闻

“突破围堵的妙棋”：持续“向东看”，突破美西方封锁“红线”

据央视新闻报道，普京在蒙古国首都乌兰巴托分别会见了蒙古国总统呼日勒苏赫、国家大呼拉尔主席（议长）阿玛尔巴伊斯格楞和总理奥云额尔登，就双边关系和两国合作交换了意见。

“我觉得普京此次访问蒙古国的举动，是俄罗斯在突破西方外交围堵上很妙的一招棋。”在许涛看来，在俄乌战场焦灼、受北约和美国封锁制裁的背景下，普京能“如此轻松”地前往蒙古国访问，背后肯定有精心的安排和筹谋。

他告诉潮新闻记者，从某种程度上来说，普京这一举动突破了西方给俄罗斯画的“红线”，也就是《罗马规约》提出来的、以战争犯罪的名义逮捕普京的这一条“红线”。“知道蒙古国是缔约国，但普京还是去了”，在此之后，很难说不会有第二个、第三个《罗马规约》缔约国效仿蒙古国此举。

“所以，此次访问可以说是俄罗斯对西方设置的游戏规则的一次挑战，也可以看作是其破除西方围堵‘棋局’中的重要一步。”许涛说。

2024年8月13日，俄乌冲突持续，苏梅地区一个路标显示了通往俄罗斯城镇库尔斯克的距离，旁边是被摧毁的俄罗斯过境点。图源视觉中国

俄乌冲突战火依然未熄。8月6日以来，乌克兰调动数个旅的兵力兵器，突袭俄罗斯库尔斯克州。距离乌军进入俄境内库尔斯克已经过去将近一月，但乌军仍未退出俄境内。

尽管如此，自正式迈入第五个总统任期以来，普京外访活动频繁。据统计，迄今为止，普京今年已经访问了中国、白俄罗斯、乌兹别克斯坦、朝鲜、越南、哈萨克斯坦、阿塞拜疆等多个国家。

“俄罗斯对乌克兰实施特别军事行动以后，俄罗斯遭遇了美西方前所有为的制裁，所以俄罗斯提出了向东转战略，‘东方外交’不断推进，‘向东转’已成为俄外交的战略方向之一。”苟利武表示，普京此次访问蒙古国也意味着，发展与蒙古国的全面伙伴关系仍是俄罗斯在欧亚方向的外交重点之一。

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