无意义值班：从“变形”到“变味”

⭐发布日期：2024年09月21日 | 来源:知乎

⭐作者：梦剧院责任编辑:Admin

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“我跟我爱人都是公务员，上次春节值班，他值初一，我值初三，在老家待不了两天就要往县城跑，还带着两个孩子，确实心累。实际上在值班期间从未遇到过突发情况。”近日，某县残疾人联合会党组成员、副理事长余姚对廉政瞭望·官察室记者无奈地说。

跟余姚一样，一些在相对边缘部门或教师岗位的体制内群体，在面临节假日或寒暑假值班时，内心往往是无奈的。对于他们来说，值班吧，这期间并没有什么紧急事件发生。不值吧，按照上级指示和文件要求，这是不可能的。

2024年4月25日，云南曲靖陆良县中枢街道纪工委干部向真理社区干部了解基层减负等相关情况。

不过，随着中央层面持续整治形式主义为基层减负，这样无奈的境况有望得到改变。今年以来，湖南、云南、广西等多地纷纷制定务实举措，包括坚决杜绝一切无意义值班值守，在法定节假日参与值班值守的干部，应给予补休、调休，原则上学校、幼儿园教职工不再承担日常值班工作等。

一些采访对象直言，除了一线部门和主责部门等，一些单位的值班更像是一种规避责任的手段以及显得不厚此薄彼的平衡术，至于实际上能发挥多大作用，很难说。

有人偏要“没苦硬吃”？

“我们单位对值班要求没那么严格。白天是工作时间段去坐班，晚上就是在家电话值班。”某地级市工会办公室工作人员李彬告诉记者，单位的节假日值班表都经他安排，值班的时候主要就是收发文和接电话。

“一共就19个正式编制，除去7个班子成员，只有12个人。我们就按照12人来排呗，反正每个人都躲不过。”李彬说，值班要求必须是正式在编人员，临聘人员和借调人员不参与值班。另外，带班领导不需要坐班，但不能离开本市，有紧急情况需要在半小时内赶到。

至于自己安排值班的这两三年，还真没有什么紧急情况需要工会第一时间处理的。“我们就是群团组织，也没有行政职能，企业如果出了问题，第一时间会上报给应急管理部门，也到不了我们这。”李彬说。

尽管如此，值班还是必须要值的，特别是遇上值班抽查的电话，一旦没有第一时间接起来，那带班领导和值班人员都要被通报。在李彬看来，这样的值班，更多的是为了规避本单位的责任，因为只要接到抽查的电话，就意味着免责。至于是否有紧急的事件需要处理，倒是其次。“就像个纯纯的接线员，反正得一直守着电话。至于这期间你在单位干什么，倒也没人在意。”

因为值班不能离开本县，对节假日需要带班的某县财政局副局长王友军来说，就不能回到在市上的家。“我们县财政局领导班子有5个人，基本上每逢放大假我都要被轮流安排带班，待在县里面。”

“说实话，有的部门确实应该安排人值班，比如应急管理部门、乡镇党委政府，可能需要应对山洪地质灾害、火灾等突发情况，但对一些非一线的保障性部门，比如我们财政局，也安排人值班，其实大可不必，特别是有的单位领导过一两天就要带头值班，虽然领导都讲政治，但时间长了，值班也容易流于形式。”王友军说。

“值班更多的是为了应对突发事件的发生，但是真正有事的时候也不会找到我们这些非主责部门。”余姚说，之前在节假日，县上的确出现过一个舆情。当时一个涉残群众拍了个视频发到网上，引发网友讨论，在网上的热度较高。

很快，余姚就收到值班人员的电话，被告知了这一情况，但是也没说需要残联这边去处理相关事宜。“后来是有属地责任的乡镇和村上出面去处理协调的。”

“像我们本来就住在本村的，就算村里有个什么事也可以马上去处理，也没必要一直守着村委的电话。”西南地区某村党支部书记说。就在去年，他因为在国庆节值班时去村民家中辅助料理治丧事宜，没有在村委办公室守着，被前来检查的督查组发现，最后挨了个通报批评。

于是有体制内人员感叹：“值班，千万不要有福不享、没苦硬吃！值班就是让你躺在值班室里看看手机，刷刷视频，千万别搞自我感动，因为忙着加班而错过了接电话。这样不仅没用，还要挨通报。”但这种论调很多人并不认同，他们认为，值班也是工作，尽量不要做和工作无关的事情。

“一人生病”，非得“全员吃药”？

“今天临时收到通知，让我们每个人值5天班，这回暑假出省的计划得改时间了。”某高校校友办工作人员曾箐箐突然接到了领导发在群里的通知。她表示，以前学校从未有过这样的要求。“由于办公室人少，整个暑期都要安排人值班，算下来每人要值5天。”

“以前根本不需要值班，更别说24小时值班了，且校友办这样的部门本来就是非主责部门。非要让我们留在学校干什么呢？守操场吗？”曾箐箐对这样突如其来的值班表示无法理解。

事实上，这样突然的值班，也并非完全无缘由。就在半个月前，该高校所在的城市发生了一起学生意外事故，对当地造成的影响不小。对于如何防范类似事故发生，该市教委提出了系列要求。这一精神传达到高校，又层层传导到学校各个行政部门后，部门领导的压力倍增。假期非主责部门的值班要求也由此诞生。

“不怕一万就怕万一。一旦在这个节骨眼上出了事情，被当作典型，那从上到下都免不了被问责。”某县政协一名班子成员王良说。在他看来，一些临时的值班要求其实是对某一突发事件的层层加码，并非常规动作。

王良回忆，自己曾在乡镇工作时，就遇到过这么一件事。当时隔壁区县有一名儿童在暑假期间私自下河游泳溺亡，这类事件就成了该市所有乡镇需要重点关注的方面。于是，上级要求各个乡镇在节假日和公休日都必须24小时值班，值班人员须按照正常上班时间提前30分钟到岗，要保证出满勤、站满岗，晚上也要留在乡镇。但王良所在乡镇的管辖范围内根本没有河流，在他看来，有没有必要在值班这件事情上层层加码，上级还是要多到基层调研，多听听基层群众的意见。

在某些情况下，这样的层层加码可能会延续相当长一段时间，最后演变为一种制度化的规定动作。“久而久之，这样的值班早已变了形，成了形式主义，忘了为什么而出发。”王良说。

袁欣欣所在的某公立幼儿园便是这样。“今天哪位老师值班呢？”8月15日一早，袁欣欣所在的微信群就有领导在问。“我值班，我已经在监控室就位。”一名老师回答。

“接电话，注意接电话，今天教育局随时会打电话抽查，准备好迎接检查。”该幼儿园领导表示。

袁欣欣告诉记者，从目前的值班要求来看，教师需要在上午9点打卡，巡视检查幼儿园环境，排除安全隐患，特别是注意防火、防盗、防洪，并做好值班记录，直到下午6点值班工作结束。带班行政人员需要保持电话畅通，不得离开本区县。门卫保安则需要在校24小时值班。

“这样的值班规定由来已久。时间一长，一些老师也就习惯了。但严格说起来，既然已经有保安24小时值班，为什么还需要一线教师去检查校园的安全隐患呢？假期有多久，值班就有多久，这种值班没有丝毫意义。”袁欣欣说。

对此，一名小学教师直言，寒暑假只是形式上有，事实上没有。“不然怎么会有上级领导在开会时说，‘寒暑假是给学生的，你们领着工资就得随时听候调遣’。”

值班也要“上下一般粗”？

“以前我在区科技局时，像春节这样的假期，我一个人要值三四天班。主要是科技局这样的小单位的在编人数就少，除去4个领导，只剩5个人，包括两个外省同事。所以我这个本市人只有多帮着值几天。”李彬说。

李彬说，在区县一级，比如法院、检察院、农业农村、住建、发改等部门，人相对较多，大部分人一年只需要值一次班，像春节、国庆这样的长假可以轻松点。不过小单位就完全不同了，比如科协、档案馆、史志办这些单位的在编人数可能就六七人，除去领导，一般干部每人要值班两三天。“很多人完全被值班这个‘金箍’给套住了。”

在乡镇一级，类似的情况更加突出。“我们乡镇有个比较出名的景区，基本上每个节假日的游客量都很大。只要一到假期，三分之二的乡镇干部都处于值班状态。另外，防火、防汛等任务也不轻。”某乡镇纪委书记张岚说。

“可上级又要求值班工作上下一样‘粗’，标准一个样，问题是上级部门人多，如省市部门一个单位几百人，每人一年可能就值一次班。但到了基层怎么办？类似很具体的基层问题很难被关注到。”王友军谈道。

不仅难以被解决甚至被关注，一些地方还在进一步强化值班工作，念牢值班值守“紧箍咒”。比如，某地市级供销社要求将值班值守工作纳入班子成员节前谈话的重点内容，严格落实24小时专人值班，不得擅离职守。单位内部对值班值守情况进行抽查，发现未达到值班要求的，将进行通报批评。

在某高校公共管理学院党委书记李立看来，值班这个问题得看怎么去理解。它看似是“小事”，但对于保证政令畅通，应对处置各种突发事件又具有重要意义。所以在这个问题上往往是“一票否决”。只要被抽查时，人在，干部作风就在。人不在，就会被定性为政治意识不够强，责任压得不实，规矩意识、纪律意识树得不牢。

因此，在值班这件事上，有的单位衍生出了一些怪象。比如，一些平时工作不出力的“机关闲人”，对于值班却是异常重视，甚至抢着争取值班的机会。“我们单位有个同事，上班不积极，值班却很积极，经常在值班时拍照片发工作群。这种不用费力气还能展现工作态度的事情，‘老油条’都是抢着干的。”李彬说，因为“老油条”深谙，平时工作上偷偷懒也不会出什么大问题，要是值班被查到不在岗，那自己和单位都会被通报。于是争抢着做姿态、摆造型，仿佛自己为单位作出了很大的贡献。于是一层一层、一级一级，大家仿佛都在做姿态、走形式。