推动大规模设备更新，国务院明确了哪些财税支持政策

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新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新财税支持政策明晰。

3月13日，国务院公开了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《方案》），明确在钢铁等重点行业、建筑和市政基础实施、交通运输、农业机械、教育文旅医疗设备等领域实施设备更新行动，并在汽车、家电、家装等消费品推动以旧换新行动。

新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新意在促进投资和消费，其中财税支持政策无疑是市场关注的焦点。在这方面，《方案》明确，加大财政政策支持力度，完善税收支持政策。简言之，就是财政通过安排财政补贴资金、加大政府绿色采购、减税等方式给予支持。

具体来说，《方案》明确财政资金直接支持涉及七大方面：

·把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。

·坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换。

·鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。

·持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。

·鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。

·用好用足农业机械报废更新补贴政策。

·中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，《方案》通过财政补贴等方式提高企业设备更新和消费者以旧换新的积极性，但最终通过市场决策来发挥作用，充分体现了财政通过市场发挥作用，就是"市场为主+政府引导"。

"另外，上述《方案》体现了中央和地方协同联动，尤其是考虑到了当前地方财政紧平衡形势，所以财政支持政策中较多地体现了中央主动担当作为，发挥中央预算内投资、中央安排的节能减排资金、中央专项资金等中央财政作用，以降低地方财政压力，既能支持设备更新，又能促进地方财政持续运行，以腾出更多的资金服务‘三保’等。"罗志恒说。

根据今年预算报告，2024年中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元。今年财政政策一大重点是带动扩大有效投资，其中政府投资会推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。

根据财政部数据，2023年中央对地方节能减排补助资金预算数约481.3亿元。2022年中央财政对农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金超241亿元。

2024年1月1日起，财政部停征废弃电器电子产品处理基金，以减轻相关电器电子产品生产企业成本，鼓励消费、拉动内需，激发市场活力。停征基金后，由中央财政设立专项资金，继续支持废弃电器电子产品处理活动，优化支持方式，进一步促进行业高质量发展。

除了给予财政补贴外，《方案》还明确要完善税收支持政策。即加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。

根据现有财税优惠政策，企业自2008年1月1日起购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。

根据上述《方案》，未来这一税收支持政策力度有望加大。

此前自然人售卖二手车时，无法作为卖方向收购企业开具销售发票，为便利群众售车和企业经营，搞活汽车流通，扩大汽车消费，2022年17部门发布文件明确，自2022年10月1日起，对已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续。

此次《方案》要求，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者"反向开票"做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

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