人民公安从这里走来｜化解矛盾纠纷，上海全市派出所实现“三所联动”全覆盖

上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队副支队长项康源介绍，上海市委高度重视“三所联动”工作，推动上海市公安局、上海市司法局起草《关于深化“三所联动”助力新时代超大城市基层治理现代化促进社会和谐稳定的意见》，并以市委、市政府办公厅名义下发，把“三所联动”工作上升为市委、市政府推动新时代超大城市基层治理现代化的决策部署。

矛盾纠纷是社会稳定的“晴雨表”，也是影响城市平安的重要因素。项康源表示，发生在社区和单位的小矛盾、小纠纷，如果没有“三所联动”将其中80%的矛盾纠纷依法、就地、高效化解在基层和初期，等到“发酵”后全部进入诉讼程序和后端社会治理，对群众来说程序复杂、成本高，对有限的行政资源来说承压巨大。

在项康源看来，上海城市文化兼顾“以和为贵”的优良传统和老街里弄的海派风格，让“三所联动”已成为群众身边“老娘舅”，有助于帮助息忧解纷、化开“心结”，助力营造和谐安定的社会环境。

以前述矛盾纠纷发生地虹口区凉城新村街道为例，凉城新村街道是由城镇化改造和动迁人口导入形成的居住型社区，辖区3.24平方公里，实有人口近10万人，人口密度大、老龄化程度高、矛盾纠纷多，2022年辖区纠纷类警情在所有接报的警情中占比超过40%。

“上海作为特大型城市，居民群众法治观念和法律意识比较强，公安机关群众工作等基础比较好。”凉城新村派出所教导员李栋庭说，“通过搭建‘三所联动’平台，坚持‘法先上、理跟上’，老百姓乐于接受，法理融合有利于推动矛盾化解。”

李栋庭分析，过去化解矛盾，各部门往往“单打独斗”、各自为政，力量比较分散、合力不足。通过搭建“三所联动”平台，形成了“党政主导、公安牵头、部门协同、源头治理”的联动解纷格局，有效统筹了资源，深化了基层社会治理。

在具体操作上，2023年，上海市公安局虹口分局牵头制定了“三所联动”《工作要点》和《工作规范》，以虹口区委、区政府名义下发部署，明确每个居委配备1名签约律师、每个居委给予运转经费保障、每个居委建立1套统一的运作规范，推动全区建成了9处派出所纠纷调解室、8个街道公共法律服务站、198个居委法律服务工作点，签约11家律师事务所。虹口区共有230名社区民警、310名人民调解员、20名专职驻所调解员、140名律师参与。

作为基层派出所，凉城新村派出所借助信息化手段，从源头上搜集和发现矛盾纠纷线索，推动化解工作。

凉城新村派出所每天实时导入“110”等数据，形成一个数据池，通过电子地图，以“撒点”方式将警情精准标注。同时，按类型对110警情全量统计分析，从中找出符合凉城辖区特点的易生事端的警情，进行重点研判和化解处置。

但许多矛盾纠纷在第一次处置之后，表面上看似得到了平息，但若放任不管，仍有再次激化的可能。为此，凉城新村派出所针对不同的纠纷等级，增设了相应的回访要求。

处置过程中，系统还会自动将警情、线索等发至民警端的手机PDA，对责任民警作提示提醒，确保化解闭环。目前，该平台经过上海市公安局升级开发，已在全市推广应用。

为方便群众，虹口分局还开发了“三所联动”微信小程序。居民可以通过小程序，实现普法学习、法律咨询和预约调解功能，并通过增设线索举报板块，实现隐性矛盾的发现。自2023年4月小程序开通以来，凉城新村派出所接受网上咨询614起，预约调解522起。

此外，2023年以来，凉城新村辖区矛盾纠纷类警情环比下降15%，“三所联动”把矛盾化解在萌芽，发挥了重要作用。

项康源称，“三所联动”重心在“联”，把各方力量资源引向社区、楼宇、园区，为群众和企业提供免费的法律咨询、专业的解纷服务，成本低、效率高，筑牢了社会安全稳定“第一道防线”，也是仲裁、诉讼、信访等解纷渠道的重要补充。

“我们会同市司法局组建了实体化运作的工作专班，制定了全市性的实施意见，细化了4大类19项针对性措施，向基层单位说清楚做什么、怎么做、做到什么程度。”项康源说。

具体操作中，民警全程参与调解、掌控局面，人民调解员讲解政策、提出方案，签约律师提供专业法律服务；三者分工配合、共同调解。

“今年，我们还协调司法行政部门做实做强‘解纷一件事’平台，汇集全市15家具有解纷职能的办事单位，提供包括人民调解、行政调解、行业性专业性调解等10余种矛盾纠纷解决途径，方便群众线上申请预约、选择解纷途径、解纷机构。目前，已成功化解群众线上申请解纷事项1.3万余起。”项康源说。

“三所联动”机制已成为推动平安上海建设的有效手段。在李栋庭这名基层派出所教导员的眼里，“三所联动”机制的推广，让百姓真切地感受到了“法在身边”的便利：“一是有地方去了，二是有人帮了，三是成本低了，四是见成果了。”返回搜狐，查看更多

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