这些省份力推“副中心”，背后有这个趋势 新京智库

文 | 查志远

“强省会”现象愈发突出。

在各地公布的“十四五”规划中，多地不约而同突出强调“强省会”。

今年以来，包括福州、南昌、太原、贵阳和昆明等多个省会城市吹响“强省会”建设号角。

在“强省会”建设如火如荼的同时，多地也在积极培育省域副中心城市。

最近，广西就宣布开启副中心建设计划。

在广西最新公布的城镇规划体系中，不仅明确提及高标准建设南宁都市圈，也罕见提出要把柳州和桂林建设成为广西副中心。

近几年，“强省会”已经成为一个趋势。

其中，较东部经济发达省份相比，中西部地区是当下大力推行“强省会”战略的主要参与者。

在各省的“十四五”规划当中，多地不约而同将“强省会”作为今后区域发展的重要战略规划。

如江西“十四五”规划提出，做大做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

贵州省则提出，支持贵阳做大，严格执行城市规划，提高城市管理水平，推进贵阳贵安融合发展,提升省会城市首位度。

无独有偶，在今年2月发布的云南省“十四五”规划中，也明确提出“充分发挥昆明在全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中心的核心作用，做大做强昆明省会城市”。

不难发现，中西部省份几乎都在努力培育一个实力强劲的中心城市。

跟“强省会”相比，省域副中心城市却相对没有那么受关注，但也并不是一个新的概念。

早在2001年，湖北省社科院学者秦尊文就提出，在武汉之外确立一个副中心城市作为武汉的“二把手”，能够在局部地区承担经济发展核心带动作用。

自此之后，省域副中心城市就不断迎来建设高潮。

据相关媒体统计，今年以来，在省级政府工作报告、十四五规划、党代会报告等官方文件中，多达16个城市明确建设“省域副中心城市”。

除了今年广西明确提出建设省域副中心城市外，湖北襄阳、宜昌，河南南阳、洛阳，安徽芜湖，湖南岳阳、衡阳，江西赣州，陕西宝鸡，山西大同、长治、临汾，广东湛江、汕头等都以“副中心”的身份被提及。

除了已经被明确定义的“副中心”，一些城市也在积极争取成为省域副中心城市。

安徽阜阳就是明确提出要争当省域副中心的城市之一。在今年阜阳第六次党代会上，阜阳明确提出要高标准提升中心城市能力，突出中心城市龙头带动作用，朝着省域副中心城市迈进。这是阜阳官方首次提出这一目标。

一般来讲，省会之外的普通地级市升格为省域副中心城市，利好颇多。

拿较早建设省域副中心城市的湖北宜昌来说，成为省域副中心之后，湖北省在工商审批、发改委投资等方面的行政权限进一步下放给宜昌。

对省域副中心城市给予政策上的倾斜，无疑也会给其经济社会发展带来新的机遇。

除此之外，由于核心城市城区资源集聚已近饱和，相关产业势必要向周边转移，产业分工也给副中心更多做大做强的机会。

以河南省正在建设的省域副中心南阳来说，南阳地处郑州、武汉、西安、重庆等四大国家中心城市之间，也处在周边四大城市群的边缘地带。

作为河南省内GDP第三城， 2020年，南阳市常住人口达到971.31万，位居全省人口第2位、全国第19位。

以这样的城市规模，南阳建设河南省副中心，无疑有利于发挥城市的规模效应，带动豫南的发展。

在距离省会城市比较远的地方，通过建立一个副中心城市来促进当地的经济发展，进而实现全省的协调发展。这似乎是选择省域副中心城市最为重要的因素之一。

安徽芜湖就是省域副中心建设的另一个代表。近几十年间，芜湖的经济实力基本稳居安徽省第二的位置。2020年，芜湖GDP为3753.02亿元，同比增长3.8%，经济总量位列全省第二。

虽然跟省会合肥还有着不小的差距，但是对于安徽来说，芜湖的“第二城”优势，对于皖南地区的带动作用至关重要。

尤其是在长三角一体化发展的背景下，安徽想要在整体水平上缩小与浙江和江苏的差距，需要充分发挥中心城市的带动作用。

就目前来看，各省份“副中心”建设仍然处于推进阶段。

由于资源禀赋、经济水平和区域发展不同，各地副中心建设面临的问题有所不同，目标也有差异。

除了区域均衡协调发展之外，“副中心”还有其他的功能和使命。

如广东建设省域副中心，是基于省内均衡发展及疏解广深“大城市病”的需要。

同样，也有的地方建设副中心城市是因为在人口、产业、资源等方面仍需加强，区域发展空间尚未饱和。培育多个副中心城市有利于与中心城市形成竞合格局，发挥资源的集聚效应。

如上文提到的广西，广西建设副中心柳州和桂林，有一个很大的背景是省会南宁“首位度”不强。

南宁2020年的GDP总量尚不足5000亿元，经济首位度仅21.3%——两项指标在27个省会城市中均排名靠后。

有专家预测，如果按“强省会”经济首位度超过30%的标准，按照当前的发展速度，至少要到2035年，南宁才担得起一个“强首府”。

在此背景下，中国区域科学协会理事长肖金成曾表示，广西目前的整体发展水平落后于其他省份，多配几个中心城市，有利于增加集聚资源要素的机会，从而提高整体的经济发展水平。

与广西一样，贵州也是在省会城市贵阳经济“首位度”不强的背景下提出把遵义建设成为省域副中心。

早在2016年，在贵州“十三五”规划里，遵义被定义为区域中心城市。2017年，贵州省党代会报告提出将遵义打造成副中心城市的构想。

贵州“十四五”规划中进一步提出，加快构建以遵义主城区为中心，周边城市组成的遵义都市圈，支持遵义做强，与贵阳共同唱好“双城记”。

而贵州“双城记”的发展也取得了不错的成绩。十年前，贵阳、遵义经济体量在全国100名开外，此后两地进入百强并逐步攀升，去年两地分别排在第52位、第63位。