欧盟乳制品大量低价进入中国市场？商务部发起反补贴立案调查

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8月21日，据商务部官网消息，商务部决定自2024年8月21日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。本次调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。

相关乳制品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。

公告显示，商务部于2024年7月29日收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会（以下称“申请人”）代表国内乳制品产业正式提交的反补贴调查申请，申请人请求对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。根据《中华人民共和国反补贴条例》第十六条规定，2024年8月7日，商务部就有关反补贴调查事项向欧盟政府发出磋商邀请，并于8月14日与欧盟政府进行了磋商。

中国奶业协会与中国乳制品工业协会均在声明书中提到，欧盟对其乳制品相关行业提供了大量的补贴，且原产于欧盟的大量补贴进口乳制品对中国乳制品产业造成了严重的冲击和损害。

对此，商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》有关规定，对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。

根据申请人提供的证据和商务部的初步审查，申请人相关乳制品的合计产量在2020年、2021年、2022年、2023年和2024年第1季度均占同期中国同类产品总产量的主要部分，符合《中华人民共和国反补贴条例》第十一条和第十三条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。

申请书主张，申请调查产品接受了欧盟及其成员国政府的补贴，欧盟相关乳制品产业（企业）可能受益的补贴项目共计20项。经初步审查，商务部认为申请书中包含了《中华人民共和国反补贴条例》第十四条、第十五条规定的反补贴调查立案所要求的内容及有关证据。

“申请人认为，欧盟申请调查产品之所以能够大量低价进入中国市场，与欧盟及各成员国政府的政策扶持与补贴资助密切相关。申请人恳请调查机关对欧盟申请调查产品获得政府补贴利益的不公平贸易行为进行调查。”中国奶业协会与中国乳制品工业协会联合递交的申请书中写道。

申请书进一步指出，申请调查产品已经对国内产业同类产品造成了明显的价格削减和压低。在这种背景下，叠加申请调查产品进口数量的总体大幅增长以及市场份额和占国内同类产品总产量的比重均处于较高水平，申请调查产品必然会对国内产业同类产品的生产经营尤其是财务状况造成明显的不利影响。

商务部表示，根据《中华人民共和国反补贴条例》第二十条的规定，商务部可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向有关利害关系方、利害关系国（地区）政府了解情况，进行调查。本次调查自2024年8月21日起开始，通常应在2025年8月21日前结束调查，特殊情况下可延长六个月。

采写：南都·湾财社记者 王静娟

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