渐进式延迟退休要来了？为何延迟、如何落地？专家这样说

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延迟退休，关系国计民生，一直是公众热议的话题。

今年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称“十四五规划建议”）中也提到，要实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。

那么，我国是否非要延迟退休不可？“渐进式”又该如何理解？同时，在实操层面，延迟退休又该如何落地？

针对上述问题，贝壳财经记者近日采访了中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新以及南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来。

朱铭来认为，之所以要延迟退休，主要原因还是我国人口老龄化程度加大。可以预见的是，未来我国退休人员数量会越来越多，同时，伴随着人的寿命普遍延长，给付养老金的时间会越来越长，总额也会越来越大。此外，近年来，我国已经走出了人口红利期，年轻人又呈现少子化趋势，劳动力市场增量的后劲不足。最终结果就是，基本养老金体制内的抚养比不断下降，原来可能是3个年轻人养一个老年人，后续可能变成2个年轻人养一个老年人，养老负担越来越大。

如何理解“渐进式”？

小步、慢步、分期、分阶段推进延迟退休

新京报：十四五规划建议中提到“实施渐进式延迟法定退休年龄”，“渐进式”应该如何理解？

董登新：“实施渐进式延迟法定退休年龄”有两重含义。一方面，这说明延迟退休已经完成了可行性论证和方案研究，“十四五期间”将过渡到落地阶段，这是一个重要的信号；另一方面，中国目前有不同的法定退休年龄，因此，延迟退休不可能一刀切，也不可能一步到位，将来，我国将采取“渐进式”的方法，小步、慢步、分期、分阶段来推进延迟退休落地。

朱铭来：我认为，“渐进式”应该是逐渐过渡的意思，不主张通过太激进的方式延迟退休，比如，现在法定退休年龄是60岁，如果一下子延至65岁，延长5年，老百姓可能比较难以接受，但如果适当先延长一两年，再逐渐过渡，或许比较合适。

延迟退休落地探讨：

要不要统一男女退休年龄？高龄劳动者权益如何保障？

新京报：延迟退休该如何落地？

董登新：如何落地渐进式延迟法定退休年龄，目前主要有两派主张，多数派的主张就是同步推迟男女退休年龄，即按照目前的退休年龄，大家一同延迟退休，将来再找机会统一男女的退休年龄。

少数派的主张，也是我的主张，就是先统一男女退休年龄，下一步再实施渐进式延迟退休，我认为这种方式可行性最大，阻力最小。

为何提出这样的主张？首先，目前中国的法定退休年龄虽然五花八门，但大致可以分为60岁退休人群和早于60岁退休人群两类。

从数量上来看，60岁法定退休的参保人群占劳动人口的90%，而早于60岁退休的人群占比仅约1成，所以，少数服从多数，优先将男女退休年龄统一到60岁，我认为是切实可行的方案。

其次，我所主张的男女退休年龄先统一到60岁，也符合广大弱势群体的利益。

目前，我国基本养老保险有两个制度，分别是职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，前者覆盖3亿多人，后者参保人数约5亿多。

而根据政府规定，参加城乡居民养老保险的参保人，不论男女，都须年满60周岁，才可领取养老金。

对比来看，作为“强势”群体的职工退休年龄反而更早，我国现行的法定职工退休年龄是男职工年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁。

因此，将男女退休年龄先统一到60岁是比较公平的，受影响的少数群体就是50岁退休的女工人和55岁退休的女干部，这部分人群的数量并不多。

不过，渐进式延迟法定退休年龄，特别是我主张的先统一男女退休年龄，再逐步延迟退休的方案需要配套弹性退休制度，这也是一些发达国家普遍使用的退休制度，允许身体不好的人提前退休，当然，提前退休的最早退休年龄也应该有明确规定，而且在发放退休金时，要遵循“多缴多得”、“少缴少得”的办法。

当然，也不是一定达到60岁就强制退休，如果有些人60岁之后还希望能继续工作，国家也应该完善相关的法律制度来保障这部分高龄劳动者的劳动权益，将来，等他们退休时，国家可以加大对这部分人群的养老金奖励，这也是弹性退休制度的一种通行做法。

新京报：现阶段来看，延迟退休最大的障碍是什么？如何解决？

朱铭来：我认为，延迟退休对国家机关、事业单位而言，问题不大，个人可以根据身体健康状况，灵活选择退休年龄，比如说某人已经给国家服务35年了，那么到时候也可以按正常年龄退休，不见得一定要延迟退休，这与“渐进式”延迟退休的基调也是相协调的。

但在企业工作的高龄群体可能会比较难受，只要人在岗，企业就要给他发工资，这是企业的责任，但若这个人退休了，进入领取养老金的阶段，那么这就是社会责任了。

从企业逐利的角度来看，他们显然更愿意用年轻人，而不是生产效率下滑的高龄劳动者，因此，如何协调这其中的关系，比如高龄劳动者若提前下岗，原本应60岁领取退休金，但因为延迟退休后，可能就需要到61、62岁才能领取退休金，这部分人从下岗到正式领取退休金期间收入空白期的基本生活该如何保障？这可能是需要通过配套制度完善的。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 李薇佳 校对 刘军

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