70年论证：宁夏提出加快推进黄河黑山峡水利枢纽前期工作

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澎湃新闻记者 钟煜豪

一份延宕70年的议题被撬动，黄河黑山峡河段的开发再次被摆上台面。

据《宁夏日报》报道，8月20日，黄河黑山峡水利枢纽工程宁夏推进工作领导小组召开会议，研究推进黄河黑山峡水利枢纽工程宁夏前期工作。

另外，8月17日，中国政府采购网发布一则黄河水利委员会移民局黄河黑山峡河段开发治理工程可行性研究项目公开招标公告，该项目预算36600万元，要求力争2023年8月底前完成可研报告编制，最迟不晚于2024年2月，力争2023年6月底前完成环评报告编制，最迟不晚于2023年12月。

黄河黑山峡河段位于甘、宁两省区接壤处，甘肃境内也称黑三峡，是黄河上游龙羊峡至青铜峡河段（甘肃河段）的最后一个峡谷段。黄河黑山峡河段开发论证工作始于1952年，至今已有近70年的历史。

在前述黄河黑山峡水利枢纽工程宁夏推进工作领导小组8月20日会议上，自治区主席、领导小组组长张雨浦出席并讲话。会议指出，黄河黑山峡河段水利资源宝贵、开发条件优越，是大自然对沿岸人民的恩赐。推进黄河黑山峡河段保护治理和开发，是一项功在当代、利在千秋的大事好事。我们要从政治的全局的战略的高度，胸怀“国之大者”，服从服务国家大局，强化政治担当，在前期已有的良好工作基础上，抓住历史机遇，积极配合国家部委和有关方面，加快推进前期工作，更好推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

会议强调，黄河黑山峡水利枢纽是一项庞大的系统工程，必须聚合内力、联动外力，合力攻坚克难，一步一个脚印推动前期工作取得突破性进展。要强化组织领导，领导小组要建立工作推进机制，统筹区直有关单位和市县，加强与国家部委和有关方面的对接沟通；各成员单位和有关市县要各司其职、各负其责，加强配合、密切协作，形成工作合力。要认真落实国家确定的各项任务，研究制定前期工作的计划书、任务图、时间表，建立台账清单，进一步细化分工、明确任务，做到每项工作有人抓、有人管，推动各项工作早日取得重大进展、早日惠及沿岸百姓。

澎湃新闻注意到，今年5月下旬，宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺曾到黄河黑山峡河段调研。

他说，黄河黑山峡河段水利资源太宝贵了，这是大自然对沿岸人民的恩赐，实施好重大基础设施建设，对协调黄河水沙关系、提高宁蒙河段防洪防凌能力、优化流域水资源配置、改善区域生态环境、助力实施双碳战略等，功在当代、利在千秋。我们宁夏要有大局观念和政治担当，坚决贯彻落实党中央的决策部署，抓住难得的历史机遇，在已有良好的工作基础上，全力争取各方支持，加快推动重大基础设施建设，共同做好河道治理、生态保护，精心呵护黄河安澜健康，让黄河更好地惠及沿岸百姓。

“开发黑山峡河段的价值，实际上很早就被注意到了。”根据《经济观察报》早前报道，彼时开发方案主要有两个，即大柳树高坝一级方案和小观音高坝加大柳树低坝两级方案。两个方案，两种选择，横跨甘宁两省区的黑山峡，由此沉淀了一段厚重的历史：关于一个水利工程的博弈。

最初的核心矛盾是坝址争议，因为如按照宁夏的方案——大柳树工程，坝址建在宁夏中卫境内，淹没的地方主要位于甘肃；如按照甘肃的方案，则分为小观音和大柳树两级开发，小观音坝址位于甘肃省景泰县境内，采用这个方案，则少蓄几十亿立方的水。

报道称，到了上世纪80年代，两省区各自投入资金做前期论证，但核心焦点的坝址选择，仍未取得共识。后来，甘肃又提出了四级建坝方案，采用这一方案，则黑山峡河段依次建四座低坝，均没有蓄水功能，成为单纯的水电站。以宁夏、陕西、山西和内蒙古四省区及部分水电专家为代表，都力主采用大柳树高坝一级方案，因为大柳树高坝最主要的意义还在于防洪灌溉，高坝建成后，1380米的高程，可以让工程周边的中卫、白银和武威（海拔1300米左右）大部分地方均处于自流灌溉范围内，大坝下游鄂尔多斯台地（宁东、鄂尔多斯、榆林、陇东能源金三角）同时进入控制区，一举解决这些地方的缺水难题。

另一方，以甘肃省和一些水电专家代表的一方坚持四级方案，同样也理由充足，如采取大柳树高坝方案，甘肃将面临淹没和移民等棘手问题，甚至，淹没范围内还有一个特殊淹没对象——黄河石林国家地质公园。

谈到这场争论时，曾有人一语破的地指出：黑山峡河段开发方案争论多年，到底选择哪一方案，应请一个超脱单位进行研究论证。

这是黄河上游最后一个可建高坝大库的河段。2020年12月，中国工程院曾就“黄河黑山峡水利枢纽工程”分别在甘肃、宁夏两省区召开座谈会。

在宁夏银川座谈会上，中国工程院院士张建云、钮新强、胡春宏、王复明、孔宪京、邓铭江和水利部水利水电规划设计总院原副院长梅锦山先后发言。大家认为，黑山峡水利枢纽工程的工程可行性历经近70年论证研究，已有一定的思想共识、技术基础、科研成果。面对新时代新阶段发展的新特点新要求，黑山峡水利枢纽工程要从国家战略角度出发，进一步加大研究论证力度，明确功能定位、完善技术方案，注重加强生态保护、流域治理效益研究。

2020年12月7日，宁夏回族自治区党委十二届十二次全会审议通过《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出实施黄河黑山峡河段开发等“十大工程项目”。

澎湃新闻注意到，2021年7月16日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼一行来宁调研黄河黑山峡河段开发情况。丁仲礼指出，要以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述精神，抢抓历史机遇，全力做好黄河黑山峡河段开发前期工作。目前，甘肃方面态度积极，明确表示：一是支持黑山峡河段开发前期论证，将积极配合做好前期工作；二是建议要建高坝大库，枢纽工程正常蓄水位高程应到1380米；三是涉及甘肃境内移民，将在中央支持下，自行在白银市周边等地统一安置。

丁仲礼强调，黑山峡河段是黄河上游最后一个可建高坝大库的宝贵天赋资源，要统筹考虑流域中上游地区生态保护、生态建设和高质量发展实际，充分发挥枢纽高坝大库优势，协调黄河水沙关系、防凌防洪、全河水资源调蓄和配置等，使黄河成为造福人民的幸福河。他当时还表示，将积极协调督促国家有关部委加快推进工程前期工作。

黑山峡开发颇受甘肃网友关注。

澎湃新闻早前报道提到，今年4月，有甘肃白银网友咨询黑山峡建设问题，白银市水务局5月答复称，目前，黄河黑山峡开发仍然处于前期论证阶段，白银市按照省上的统一安排部署，配合开展相关前期论证工作，具体进展情况请以官方媒体发布信息为准。

7月，又有网友询问黑山峡项目工程是否确定？白银市景泰县水务局8月10日表示，黄河黑山峡河段开发工程被列入国家150项重大水利工程。县委县政府高度重视，积极配合国家及省市开展黄河黑山峡河段开发前期调查论证工作。目前，正在开展库区淹没实物调查和研究编制移民方案工作，工程还未进入实质性建设阶段，具体移民政策尚未出台。

责任编辑：王俊 图片编辑：沈轲

校对：刘威

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