潇湘晨报2024年10月12日发布:锚定现代化 改革再深化｜完善强农惠农富农支持制度 农民将如何直接受益？

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央广网北京8月7日消息（记者王晶）党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。

多位专家接受央广网记者采访时表示，这次农村改革其中一个明显的特点，是在城乡融合的框架下探讨农村改革，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

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农村改革目标是为了推动农业农村现代化发展

“从整体上理解，提出农村改革的目标是为了推动农业农村现代化，实现城乡融合发展。”中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川说道。

具体而言，他从改革路径和方式方面分析，一是这次改革注重系统性、整体性和协同性。综合考虑农村的产业、人才、文化、生态、组织的各个方面，加强各项改革举措之间的衔接和配合，形成合力，促进乡村振兴；二是突出重点和抓住当前主要矛盾，以点带面，推动农村改革的全面深入进行。例如，深化土地制度改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

中国农业大学教授左停认为，《决定》还突出了对制度建设的重视，特别是常态化、长效化机制建设。例如，对于从事较多农业经营的人员来说，将会从更多的农业发展性补贴特别是多层次产业保险等方面获益。还有一点值得关注，《决定》也强调了对贫困的预防，强调建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，“这会使低收入人口的生计得到长期保障。”左停说。

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完善强农惠农富农支持制度 农民将如何受益？

记者关注到，《决定》对“完善城乡融合发展体制机制”作出系统部署，其中专门提到“完善强农惠农富农支持制度”，那么农民将如何受益？

胡冰川就此分析，“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制“这一提法，指通过资金投入、要素配置、公共服务，进一步改善农村基础设施、提升农业技术水平、促进农村产业升级等，直接惠及农民生产生活。

另外，《决定》指出，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。胡冰川认为，县域富民产业可以创造更多就业机会，农民可以通过参与县域产业项目增加收入。同时，多元化食物供给体系的构建将促进特色农业发展，提高农产品附加值，增加农民收入。

在发展产业的同时，《决定》指出，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。胡冰川称，进一步优化农业补贴政策，使得农业补贴更为精准高效，同时多层次农业保险的发展将为农民提供更加全面的风险保障，减少因自然灾害、市场波动等因素造成的经济损失。

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释放推动农村创新发展的核心信号

胡冰川认为，《决定》的诸多涉及农村改革的内容，释放出我国将坚持农业农村优先发展、加大乡村振兴投入，以及推动农村创新发展的核心信号。

第一、坚持农业农村优先发展，是对长期以来存在的城乡发展不平衡问题的有力回应，体现了国家对农业农村发展的高度重视。

第二、完善乡村振兴投入机制，实际上是在呼吁政府、社会资本以及金融机构等多方共同参与乡村振兴建设，形成多元化的投入格局。更为重要的是，通过多元投入促进资源的优化配置，提高资金使用效率。

第三、壮大县域富民产业，意在通过培育和发展具有地方特色的主导产业，加强产业链供应链建设，提高农民收入水平，促进农村经济持续健康发展。同时，这也为乡村新产业新业态的发展提供了基础和支持。

第四、构建多元化食物供给体系，旨在满足食物需求的多元化变化，增加农产品种类和数量，更好地保障国家粮食安全，同时也为农民提供更多增收渠道。

第五、培育乡村新产业新业态，是要鼓励和支持农民创新创业，推动农村一二三产业融合发展，打造全产业链条，提升农业附加值和竞争力，促进农村社会的可持续发展。

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