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全方位构筑事前预防的第一道防线

中国应急管理报记者徐文标 刘向伟

做好事前预防，基层是第一道防线。近年来，浙江省全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，以社区应急体系改革为抓手，扎实推进基层应急管理体系和能力现代化建设。

截至目前，该省1365个乡镇（街道）应急管理站全部实体化运行，配备专职监管人员7369人，与消防工作站一体化融合率超过85%，实现村（社区）应急管理专职网格员配备、网格员职责落实全覆盖，基本形成指挥高效、反应灵敏、处置精准、保障有力的基层应急体系。

定责定岗，构建应急“末梢网”

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

“现代社区建设是当前省委、省政府部署的重点工作，我们以构建全覆盖、一贯到底责任考评体系为牵引，推动责任落实到最小单元。”浙江省应急管理厅人事处负责人说。

该省全面建立由社区“两委”主要负责人担任组长的应急管理工作组，并在社区干部中择优选配社区应急管理员，负责统筹落实社区应急管理日常工作，形成1名应急管理员面上统筹、多名网格员协同抓落实的组织架构。目前，该省已明确社区安全生产、自然灾害等各领域工作相关责任人及其职责，并实现全覆盖安全生产责任体系贯通，完成责任人、职责清单系统录入工作。

该省建立省市县乡村企“领导、监管、主体”责任清单和履职尽责“一本账”，重点梳理细化乡镇（街道）、村（社区）职能边界，目前已建立责任清单27.25万条、履职清单32.74万条，落实属地领导责任4.15万人、行业监管责任1.44万人、企业主体责任339.89万人。

同时，该省选择11个县（市、区）开展社区应急体系试点，在明确责任的基础上细化村（社区）、网格任务清单，实行照单履职，推动履职规范化、标准化。杭州市细化明确368名市级专委会组成人员、1.8万名村（社区）人员和4.6万家企业负责人、安全员等的应急管理和安全生产职责，确保责任落实到岗到人。

嘉兴市秀洲区在被确定为省级社区应急体系试点后，确定新城街道亚都社区、东升社区，洪合镇良三社区，高新区光伏工业社区为试点单位。目前，所有试点单位均已完成试点建设，其经验已在全区41个社区推广。该区已经实现应急管理工作组组建率、应急管理员配备率、应急突击队组建率“三个百分百”，社区应急体系基本建立。

风险闭环，建强日常“流动哨”

近日，浙江省应急管理厅对相关数据进行统计发现，2022年，该省县乡村三级共检查发现隐患200余万处，整改率超99%。针对工作开展情况，该省建立指数模型，省对县、市对乡每月晾晒指数，科学动态评价，倒逼责任落实。

“我们统筹安全生产大检查、防汛隐患大排查等工作，采取企业自查、县乡排查、市级抽查、省级抽查、专家周期性核查‘五查’联动，常态化运行除险保安晾晒工作机制，落实全覆盖排查，即省级每10天对县级、每30天对乡镇（街道）检查全覆盖。”浙江省应急管理厅指导督查处负责人说。

在湖州市吴兴区织里镇云村，该村根据风险隐患类型制定11张检查单，有效支撑社区安全风险管控闭环反馈工作。目前，类似云村这样的社区应急管理工作检查清单，已经在湖州市全面推行。该市以此规范风险隐患排查整治闭环管控流程，构建完善信息收集、问题发现、任务流转、分级处置、结果反馈的闭环机制，确保社区风险隐患第一时间识别上报处置，充分发挥网格“前哨”“探头”作用，不断提升社区防范化解风险隐患能力。

在强化基层执法力量方面，浙江省应急管理系统认真贯彻落实省委大综合一体化执法改革部署，整合建立“1+8”执法队伍（综合执法+市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业、应急管理、卫生健康、自然资源），下沉执法力量，下放执法事项，深化拓展跨领域、跨部门综合执法，构建系统集成的监管体系，完善“监管一件事”，推行“综合查一次”，有效破解基层执法“乡镇看到管不到、部门管到看不到”问题。

金华市有141个乡镇（街道）成立综合执法队，其中117支挂牌。全市6460名行政执法人员有5861名下沉县乡，占比90.7%。

数字赋能，搭建战时“烽火台”

日前，宁波市鄞州区通过“掌上治村（社）”“365智管家”等应用，推动社区应急信息融入基层治理四平台（党建统领、经济生态、平安法治、公共服务），加快推进省工业企业安全在线、危化品全生命周期安全在线等省级数字化应用全面贯通。这是浙江省健全基层应急管理智治体系的一个缩影。

近年来，浙江省应急管理系统全面融入基层智治体系，以数字化改革为牵引，实现综合集成、多跨协同。

该省依托县级社会治理中心、乡镇（街道）基层治理四平台、基层网格的“141”工作体系，将应急管理作为平安法治跑道的重要内容，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环机制，提升精密智控水平。同时，该省迭代升级防汛防台在线、危化品全生命周期安全在线、工业企业安全在线等应急管理数字应用，推进延伸至乡镇、社区，完成防汛防台、森林防火等系统与基层智治系统无缝对接，实现应用落地贯通。

此外，该省还健全社区、网格与包联部门常态联系制度，以“141”体系为中枢、以救援圈为支点、以网格为触角，确保第一时间掌握信息、第一时间决策分析、第一时间救援调度。绍兴市柯桥区柯岩街道设置综合应急办公室，公安、应急管理、市场监管、综合执法等部门集中办公，有效运行“141”体系，实现协同会商、综合分析、快速反应。

在湖州市吴兴区，特色应急数字应用全面落地社区，具体包括应急物资管理系统、人员转移安置系统等，社区数智应急处置能力显著提升。该区工业型社区全面应用“智慧安监”安全生产监管平台，有效保证了社区层级安全风险隐患问题发现、任务流转、分级处置、结果反馈闭环全链条管控模式精准运行。

“我们辖区所有社区的重点场所单位基本实现‘智慧烟感’和‘智慧用电’系统全覆盖，有效提升了社区事故精准预警水平。”吴兴区应急管理局负责人说。

因地制宜，建强保障“防护墙”

打牢应急管理基层基础，做好物资储备和人员经费保障是重点。对此，该省因地制宜，调动多方力量和资源，建强保障“防护墙”。

在筑牢防灾减灾基础方面，该省制定社区应急物资储备清单，建立区域共建共享协同保障机制，从政府保障、社会筹措、企业储备等渠道做好物资储备。该省加强减灾示范社区、避灾安置场所等建设，发挥其储备点功能作用。杭州市发挥超市、便利店、应急岗亭等的储备作用，全社会共同参与，提升物资保障能力。

在统筹培育救援力量方面，该省整合部门派驻站所、社工、物业、属地企业、救援队伍等各方力量，每个乡镇（街道）组建1支30人应急救援队伍，每个村（社区）建立1支30人应急突击队，常态化开展训练，提高快速集结、组团作战能力。目前，全省已组建各类基层应急救援队伍2637支、7.2万人。

在健全经费保障机制方面，该省将社区应急管理工作经费纳入县乡财政预算，完善应急管理人员报酬保障制度。绍兴市上虞区由乡镇（街道）设立专项资金，落实执法装备、服装、车辆配发，采取财政资金支持、社会租赁以及公车平台保障等形式保障执法用车。目前，全省98.6%的县（市、区）、80%的乡镇（街道）均已配备应急管理执法用车。

（原载《中国应急管理报》2023年1月5日第一、二版，作者：徐文标、刘向伟。）

编辑：建军

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