金融界2024年10月12日发布:事涉3万亿资金，审计揭政府采购这些问题，国务院已出手

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3万亿资金背后的"阴暗面"：政府采购乱象调查

政府采购，这个看似平凡的词语背后，却隐藏着巨大的资金规模和复杂的利益纠葛，每年超过3万亿元的采购资金，牵动着无数企业和个人的心，然而,当阳光照进这片领域时,却发现了一些令人不安的问题

最近,一系列地方审计报告陆续公布,揭开了政府采购领域的"阴暗面"，无预算、超预算采购,程序不合规,串通投标,价格偏高...种种问题接连曝光,让人不禁感慨,这些资金究竟是如何使用的?

一个偶然的机会,让我们得以一窥这个巨大系统的内部运转，我们将带您深入探究,解开这些问题的根源,并展望未来的改革之路

"应编尽编"难做到

以某省的审计报告为例,我们发现,多个部门在未编制预算的情况下,擅自进行了采购，这种情况并非个案,在其他地区也屡见不鲜

"我们发现,内蒙古有3个部门未编制政府采购预算,涉及金额1.17亿元”某省审计厅的工作人员告诉我们,"这反映了这些部门对预算管理重视不够,应编尽编的基本要求难以做到”

究其原因,往往是因为部门内部信息传递不畅,业务、财务部门沟通不足,难以准确预测实际采购需求，有的部门甚至存在"先采购后编预算"的做法,这无疑大大削弱了预算的约束力

"有些部门为了完成政绩任务,急于推进项目,根本顾不上编制预算”一位财政专家分析道,"而对于一些急需采购的临时性需求,他们也常常无法及时编制预算”

可以说,预算管理意识的淡薄,是导致无预算、超预算采购问题的重要原因之一

程序不合规”先有后有"

除了预算管理问题,审计报告还揭示了另一个令人关注的问题——采购程序不合规

某省审计报告指出,7家单位未执行政府采购程序或采购程序不合规,涉及金额1.18亿元，而在另一省份,审计发现,6个单位将17个项目通过"化整为零"、直接指定等方式规避政府采购程序,涉及资金7412.54万元

"有的地方为了政绩,法律意识淡薄,直接上马相关项目,未履行公开招标程序”一位政府采购专家告诉我们,"有的部门则是先有后有,先提供服务后补签合同,规避招投标流程”

这种做法不仅损害了采购的公开透明,也为一些不正当行为创造了可乘之机，比如,有的部门在招标前就已经内定中标企业,甚至帮助其量身定制招标文件

"有的部门领导直接插手招投标,为特定供应商谋取利益”某省审计报告显示,仅去年,就有26起违纪违法问题线索被移送,涉及金额高达3.84亿元

可以说,程序不合规的背后,隐藏着权力寻租和腐败风险，这不仅损害了公平竞争,也侵蚀了公众的利益

价格偏高，服务质量堪忧

除了采购程序不规范,审计报告还发现了另一个令人关注的问题——采购价格偏高

某省审计报告显示,283个省直部门单位的776个商品采购价格高于同期同款商品的平均价,多支付财政资金115.62万元，而在另一省份,审计发现,11个部门存在未按规定公开招标、未进行价格比对导致采购价格偏高等问题,涉及金额1.13亿元

"之所以会出现这种情况,主要是因为采购单位在制定招标文件时,存在设置不合理条款和评分规则的问题”某政府采购中心的专家告诉我们,"他们常常会将某些供应商独有的优势作为评判标准,结果排斥了其他潜在的竞争者”

这种做法不仅损害了公平竞争,也使得采购价格居高不下，更糟糕的是,即便价格偏高,但服务质量也并未得到相应的保证

"有的部门将应由自身履职的事项外包给第三方,这种懒政行为不仅浪费了财政资金,也可能导致服务质量下降”某省审计报告指出,4个部门和1家所属单位以政府购买服务的名义,将应由本单位直接履职的事项委托外单位实施,涉及金额1616.1万元

可以说,价格偏高、服务质量堪忧,已经成为政府采购领域的一大顽疾，这不仅加重了财政负担,也损害了公众的利益

制度缺失,监管亟待加强

究其根源,造成上述问题的关键在于,现行的政府采购制度存在诸多缺陷

"目前的政府采购法、招标投标法及其实施条例,整体上存在系统性和协同性不足的问题”某财税专家分析道,"既有重复规定,也有条文解释存在冲突,难以适应实际需求”

更为关键的是,这些法规对具体操作细节的规定也存在不足，比如,未能充分考虑不同单位类型在采购物品、程序方面的差异,导致制度刚性不足

同时,与供应商管理、专家评标等相关的信用惩戒体系建设也不够完善,这使得一些不法行为难以得到有效遏制

"另外,政府采购项目的绩效评价体系建设也相对滞后,这使得监管部门难以全面掌握采购活动的实际情况”上述专家进一步指出

可以说,制度缺失是导致上述问题的深层次原因，在这样的背景下,监管部门的作用也显得尤为重要，然而,现实中监管力度仍显不足

"审计报告暴露的问题,往往只是冰山一角”某省审计厅的工作人员告诉我们,"由于人力、资金等限制,我们无法对所有采购项目进行全面审查,只能选择重点领域和关键环节进行抽查”

这也意味着,在许多采购活动中,违规行为可能仍在继续,却难以被及时发现和纠正

面对这一现状,政府近期出台了一系列应对措施，今年7月,国务院办公厅发布了《政府采购领域整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展三年行动方案》,明确了未来三年的重点改革任务

其中,财政部将牵头组织开展针对性的专项整治行动,重点查处采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，同时,还将通过升级改造中央政府采购电子平台,加强协同监管等措施,提升工作效能

更为关键的是,这一方案还提出了加快推进政府采购法规建设、制度建设、标准建设等任务，财政部将积极推动政府采购法的修改,并结合修改进程适时修改实施条例,以提高法律法规体系的系统性、整体性和协同性

此外,国务院还要求建立政府采购本国产品标准体系,分类制定政府采购需求标准和标准文本,进一步提升政府采购的规范化水平

可以说,这些措施无疑为未来政府采购领域的改革指明了方向，但需要看到的是,要彻底解决这一领域的问题,仍需要一个漫长的过程

信息化建设带来新机遇

与此同时,信息化建设为政府采购管理提供了新的机遇

"大数据、人工智能等新兴技术的快速发展,为我们带来了全新的可能”某省政府采购中心的专家告诉我们,"通过构建涵盖预算编制、采购执行和履约监管等环节的信息化系统,我们可以实现数据的共享和标准化,提高对采购全流程的实时监测能力”

比如,依托大数据分析,监管部门可以提前发现一些异常情况,及时预警和查处，同时,人工智能技术也可以帮助识别一些违规行为,如串标、虚假材料等,大大提升监管效率

"此外,信息化系统还可以增强采购全过程的透明度,让公众更好地参与监督”上述专家进一步分析道,"通过建立公开的采购信息平台,我们可以实现采购活动的全程留痕,让每一笔资金的使用情况都在阳光下接受检验”

可以说,信息化建设为政府采购管理注入了新的活力，未来,随着相关系统的不断完善,相信我国政府采购领域必将迎来新的发展机遇

展望未来,政府采购改革任重道远

总的来说,当前政府采购领域存在的问题,既有制度性缺陷,也有执行层面的问题，无预算、超预算采购,程序不合规,价格偏高,服务质量堪忧等,都成为亟待解决的顽疾

造成这些问题的深层原因,在于现行法规制度的不健全,监管力度的不足,以及部分从业人员专业能力和法律意识的缺失

面对这一现状,政府出台了一系列应对措施,包括开展专项整治行动,加快推进法规制度建设,以及大力推进信息化建设等，这些无疑为未来的改革指明了方向

但需要看到的是,要彻底解决政府采购领域的问题,仍需要一个漫长的过程，需要进一步健全法规制度,完善监管体系,提升从业人员素质,同时充分发挥信息化手段的作用，只有这样,才能真正实现政府采购的规范化和高效化,切实维护好公众的利益

我们相信,在各方共同努力下,政府采购必将焕发出全新的面貌，欢迎大家在评论区畅所欲言,为这一改革贡献自己的力量

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