办公室小野2024年10月13日发布:记住乡愁：保护历史文化街区

历史文化街区是我国历史文化名城保护制度的核心内容，是历史文化遗产保护体系的重要组成部分，承载着不可再生的历史信息，延续着千百年来民族发展的文脉，具有重要的历史文化价值。早在1986年，国务院公布的第二批国家历史文化名城文件中就指出：“对于一些文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，可根据它们的历史、科学、艺术价值，公布为‘历史文化保护区’（历史文化保护区与历史文化街区的内涵基本相同，2002年，国家文物法，采用‘历史文化街区’这个法定名词。之后在编制历史文化名城保护规划中都采用历史文化街区的概念）”。2004年，为了加强历史文化街区的保护，原建设部颁发第119号令，把国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区等的保护范围界限作为“城市紫线”，强化了保护和管理。2005年，原建设部在颁发《历史文化名城保护规划规范》，进一步明确指出：“历史文化名城保护规划应建立历史文化名城，历史文化街区与文物保护单位三个保护层次的保护体系。”2014年，为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，做好历史文化街区保护工作，国家住房和城乡建设部，国家文物局决定开展中国历史文化街区的申报认定工作，进一步说明搞好历史文化街区保护的重要性。

历史文化街区保护，早在1996年，原建设部在屯溪会议上对历史文化街区保护提出三项原则：保存真实的历史信息；积极改善基础设施，提高当地居民的生活质量；采取逐步整治的方案。原全国历史文化名城保护专家委员会委员、秘书长王景慧指出历史文化街区的保护，应该采用相应的方法：一是保护外貌、整修内部，历史文化街区中的传统建筑不必象文物保护单位那样一切维持原状，外观按历史面貌保护修整，内部可按现代生活的需要进行更新改造。对于有悖于历史风貌的后世建筑可以适当改造，恢复历史原来的风格；二是积极改善城市基础设施，提高居民生活质量。这个问题不解决，居民难以继续居住，不但影响到保护的积极性，而且势必导致街区的进一步损坏；三是采取逐步整治的方法，切忌大拆大建。这一方面为了从容筹集资金，另一方面也为了精心设计精心施工，保存更多的历史信息。

现在许多地方旧城改造的作法是全部推倒再建楼房，这对历史文化街区是绝对不可取的，保护历史文化街区不适用于“开发”的办法，开发商当然要赚钱，其生财的办法有二，或者是增加容积率，拆了平民盖楼房，住进更多的人；或者是把人迁走，住宅改成公共建筑，卖更高的价钱。政府如果一时没有充足的财力一举见效，就应该允许用多一点时间逐步改善。政府花钱改造外部的基础设施，住户自己掏钱修缮改造内部，群策群力，持之以恒，也就是加强政府领导和规划引领，采取循序渐进的，让居民参与的模式，激活居民的能动性，配合好非常细致的管理。这才是解决问题的办法。

山西的平遥古城是世界文化遗产，那里的北大街是古城中心街道，保存着完整的传统风貌。1997年政府出资敷设上水、下水、电力、通讯等地下管线，取消了街道上的电杆、电线，与此同时整修路面，按历史面貌将沥青路面改为条石铺砌。整个工程国家投入名城保护专项资金250万元，带动了当地政府和居民的资金合计约2000万元，居民整修沿街店面，开设饭馆、旅社，有的还办了手工艺品及民俗的展览，吸引众多游人。该街区保存了历史风貌又促进了旅游，繁荣了经济，一举多得。

安徽黄山市屯溪区老街于1989年定为省级历史文化保护区，1991年为建设部历史文化街区保护管理试点。政府出资改善基础设施，居民自己整饰店面，既保存了古老商业街的传统风貌，改善了居民的生活条件，又繁荣了地方经济。这里已成为黄山旅游者必到的旅游购物之地。

福州市的三坊七巷，是国务院批准的福州市城市总体规划中的历史文化街区之一，也曾提出改造规划，并与开发商签订了改造开发合同，一度引起社会的强烈反应。有关专家明确指出，三坊七巷是福州乃至全国少有的珍贵的历史文化街区，这个街区的规划不同于一般城市地区，应予保护和整治，而不是改造、开发和易地重建。福州市提出的改造规划的指导思想不符合保护历史文化街区的格局和风貌的原则。此后，在建设部领导和有关专家指导下，才走向正确的历史文化街区的保护轨道。

泉州古城区面积6.41平方公里，是泉州历史文化名城的核心区，面临着几条历史文化街区的保护问题。泉州市域内也有一些重要的历史文化街区需要保护。当前，有关部门正在按国家住房和城乡建设部、国家文物局及省有关文件精神，作好中国历史文化街区和省级历史文化街区的申报工作。我希望在各级领导重视和广大市民的参与下，树立正确的保护观念，采取科学合理的保护方法，正确处理古城保护与发展的关系，充分发挥古城历史文化资源优势，积极引入文化创意等多元业态，带动旅游等相关产业。留住历史文化，让居民“记住乡愁”。科学合理地融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。认真总结过去名城保护建设的经验及教训，并借鉴国内外一些城市好的做法，泉州历史文化名城和历史文化街区的保护工作相信会做得更好。