最新孟加拉国，美国印太战略的最新抓手？

2022年是孟美建交五十周年，在美国以“违反人权”为由制裁孟加拉国反恐部队的背景下，孟美第八次伙伴关系对话于3月20日在孟首都达卡举行。然而，双方关注焦点各有不同——前者希望解除制裁并恢复双边关系，而后者则紧盯国防协议、“印太战略”及“人权问题”。此次对话围绕政治关系、经济合作、人权、劳工权利、国防合作和投资等双方关注的焦点问题展开。近年来孟美关系虽然紧张，但也有所拓宽。在利益诉求存在差异的情况下，抓准双方痛点或许才是解决问题的关键。南亚研究通讯特此编译本文，供各位读者参考。

图源网络

在俄乌冲突和美国以侵犯人权为由制裁孟加拉国精锐准军事部队“快速行动营(RAB)”的背景下，孟美第八次伙伴关系对话于3月20日在达卡举行。

双方代表团由孟加拉国外交部常务秘书马苏德·本·穆明（Masud Bin Momen）和美国负责政治事务的副国务卿维多利亚·纽兰（VictoriaNuland）分别率领。

在新闻发布会上，美国驻孟加拉国大使馆表示，美孟将共同庆祝两国建交50周年，此外美国希望加深建立在相互尊重和共同利益基础上的双边关系。

孟加拉国外交部官员说，孟加拉国目前的主要诉求是让美国撤销2021年12月10日对RAB及其7名现任和前任官员的制裁。而美国大使馆表示，拜登政府的高度重视民主、治理、人权和劳工权利。在3月15日于达卡举行的一次讨论中，美国大使馆公共事务参赞肖恩·麦金托什（Sean J Mcintosh）说，此次制裁明确表示人权和民主是拜登政府外交政策的核心，然而“个别事件并不意味着双边关系蒙上了阴影，美国希望将寻求共同价值观以进一步推动孟美关系”。

一、重视政治关系

外交部常务秘书马苏德·本·穆明在接受《Prothomalo》采访时说，“今年是两国建交50周年，我们将始终牢记这一点，并推动两国关系向前发展。我们提议进行政府高层互访和讨论，美国对此也很感兴趣。”

一位知情官员表示，两国已很久未举行首脑会谈，孟加拉国强调两国需加强政治层面的沟通。

此次伙伴关系对话之后，两国还将举行四次不同级别的讨论。孟加拉国外交部长阿卜杜勒·莫门(AK Abdul Momen)和美国国务卿安东尼·布林肯(Anthony Blinken）将于4月4日在华盛顿会晤。另外，两国安全对话将于4月6日和5月14日先后于华盛顿和夏威夷展开。工商界领导人会议将于5月11日在达卡举行。这些讨论在过去两年由于疫情始终未能展开，两国官员希望借此拓宽两国关系。

孟加拉国和美国官员表示，伙伴关系对话将涵盖双边关系的各个方面，包括贸易、劳工、投资、人权、治理、全球和地区问题、气候变化、印度太平洋地区和安全合作等一系列问题。

然而，拜登政府没有邀请孟加拉国参加其2021年年底的民主峰会，这曾让孟加拉国十分恼火。此外，美国曾要求孟加拉国以书面形式同意《莱希法》（the Leahy Law），该法禁止美国政府向有人权劣迹的外国安全部队提供军事援助。孟加拉国曾两度搪塞，至今仍未表示同意。有外交人士称，孟加拉国此举反映了安全援助的复杂性。

二、经济合作

孟加拉国始终强调贸易和投资，以加强与美国的经济合作。目前为止，美国在孟加拉国的大部分投资集中于能源领域。孟加拉国希望美国加大对其信息和通信技术(ICT)部门的投资，使投资更加多元化。此外，美国也一直有意向增加对孟棉花出口量，这是伙伴关系对话中的重要议题。

此次对话的另一项重要议程是为基础设施发展提供资金。孟加拉国表示，美国主要投资于能源领域，并在卫生、教育和治理领域提供援助，而中国、日本、俄罗斯、印度则更注重投资重大基础设施项目。

两国企业家在2020年曾举行线上会议，孟加拉国官员表示在5月份的会晤中双方可能会在投资方面取得进展。

三、权利问题

孟加拉国和美国外交消息人士表示，由于美国两部门对RAB及其7名现任和前任官员实施制裁，人权问题将在伙伴关系对话中获得突出关注。

2021年12月下旬，由于孟加拉国视此次制裁有损孟加拉国的国际形象，外交部常务秘书马苏德·本·穆明写信给美国国务卿布林肯称“我们准备聘请美国法律咨询机构，想办法撤销制裁。”

此外，美国在2013年拉纳广场倒塌事件后暂停了对孟普惠制待遇，称其存在工作场所安全和劳工权利问题。在此次对话中，孟加拉国向美国提出恢复该待遇的要求。此要求先前曾被提出，但未得到准许。

四、安全协作

美国在此次对话中表示，印太海上安全是其关注重点之一，美国希望在设备和技术上支持孟加拉国保护其海洋边界和主权。美国还希望孟加拉国签署两项防务协议，这两项协议分别为《军事情报保护协定》（GSOMIA）和《物资劳务相互提供协定》（ACSA），它们旨在加强两国国防关系。尽管孟加拉国曾在2018年寻求从美国购买先进设备，作为其在2030年前实现军队现代化目标的一部分，但就签署防务协议一事孟加拉国尚未对美方做出任何明确回应。孟加拉国的一位外交部官员称，最近的一次部长级会议讨论了这些协议的利弊，但孟加拉国仍无法确定是否签署这些协议。

美国希望是在印太地区成为大国焦点的背景下，孟加拉国能在区域安全问题上站在自己一边。对话前，美大使馆一名官员当被问及签署防务协议时告诉记者，“我们将对防务协议的各个方面进行详细讨论，但在对话之前我不想对任何事情发表评论。在对话上，美国将说明其在印太战略上的立场，实现自由开放的印太地区是我们的一贯诉求。与此同时，美国希望了解孟加拉国对印太战略的看法。”

五、无联合声明

虽然两国在每次伙伴关系对话后都会发表联合声明，但这次两国决定分开发表声明。

两国不愿透露姓名的官员表示，孟加拉国和美国都将在对话中提出一些优先事项、建议和意见，但两国尚未在所有问题上达成一致，因此两国才通过分别发声明的方式，来让外界知道他们在哪些问题上不能达成一致。

六、关系虽紧张，但有所拓宽

回顾过去十年的孟美双边关系可以发现，两国曾因在乡村银行及其创始人尤努斯问题上意见不同而关系一度紧张。当时，政府代表们似乎都在竞相发表针对美国的严厉言论。尽管如此，两国的商业、投资、反恐、军事合作比以往任何时候都多。

同时，美国从一开始就在罗兴亚问题、抗击新冠疫情上对孟加拉国给予支持和援助。截至目前，美国已向孟加拉国提供超6000万剂新冠肺炎疫苗。

前外交部秘书、孟加拉国北南大学南亚政策与治理研究所研究员Md Shahidul Huq称，“孟美的关系是多层次的。两国关于双边关系的对话应是诚恳和开放的，两国将推动关系向前发展。拜登政府目前非常重视民主和权利问题，我们必须认识到它的重要性。”

本文编译自本文编译自《Prothomalo》网站2022年3月16日文章，原标题为Bangladesh to emphasise withdrawal of US sanctions、《The Daily Star》网站3月19日文章，原标题为US-Bangladeshto hold crucial dialogue in Dhaka tomorrow

本期编辑：郭欣雨穆祎璠

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