上海发布行动方案！力争用3至5年打造成全球金融科技中心

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界面新闻记者 | 杨志锦

界面新闻编辑 | 江怡曼

近日上海市政府办公厅关于印发《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，力争用3至5年把上海打造成为具有全球引领性的金融科技中心。

《行动方案》共提出七方面31条政策举措，其中一些措施引起市场关注。比如行动方案提出，研究设立上海金融科技产业专项基金，进一步发挥政府引导基金作用，引导带动社会资本加大金融科技领域投资力度。

在9月13日召开的上海市政府新闻通气会上，上海市市委金融办副主任葛平表示，全球金融科技中心建设是促进上海国际金融中心和科技创新中心双向赋能、增强上海国际金融中心竞争力和影响力的重要着力点。此次行动方案通过进一步优化政策供给，持续提升上海金融科技中心发展能级和全球竞争力。

研究设立上海金融科技产业专项基金

《行动方案》共提出七方面31条政策举措。一是构建金融科技创新支撑体系。依托上海市推进上海国际金融中心建设领导小组建立上海金融科技中心建设工作推进机制。探索成立上海金融科技中心建设专家咨询委员会，加大专家决策咨询支撑力度。支持金融科技原创性技术研究，打造金融科技孵化加速体系等。

二是打造金融科技创新示范场景。加快推动金融与科技融合应用。结合上海产业优势和金融领域应用场景丰富等特点，着力推动金融科技创新。

三是提升金融科技监管与维护金融安全水平。探索在沪建设更加灵活的金融科技“监管沙箱”机制，在风险可控的条件下，为金融科技创新探索提供监管建议和政策支持。

四是优化金融科技空间布局和载体建设。鼓励浦东、黄浦、临港新片区等建设金融科技集聚区，并出台专项配套扶持政策，在推动金融科技企业集聚发展、鼓励创新主体建设、打造优质空间载体等方面给予支持。

五是强化金融科技基础设施建设。支持在沪金融基础设施探索金融科技应用和数字化转型升级。推动金融领域算力、语料、区块链等基础设施建设，打造上海大模型金融语料数据库。

六是强化对金融科技企业的融资支持。研究设立上海金融科技产业专项基金，引导带动社会资本加大金融科技领域投资力度。支持金融科技企业通过挂牌上市、发行债券等方式融资。支持龙头金融科技企业通过吸收合并、并购重组等加大产业链资源整合力度。为金融科技提供精准高效的科技信贷服务，持续加大对金融科技创新的保险服务力度等。

七是优化金融科技发展环境。打造上海金融科技人才高地，建设上海金融科技人才涵养实训基地。推动上海金融科技产业联盟、智能投研技术联盟等金融科技行业组织发展。打造优质金融科技创新项目，研究推出“上海金融科技创新计划”。

支持举措“更有力”

葛平表示，《行动方案》有四个突出特点：一是注重顶层设计，在体制机制上“更健全”。二是把握发展底线，在创新发展与风险防范上“更平衡”。三是凝聚政策合力，在支持举措上“更有力”。四是聚焦市场需求，在发展环境营造上“更全面”。

在新闻通气会上，其他相关部门也介绍了下一步的工作计划。

人民银行上海总部金融服务二部科技处处长施建东表示，近年来，上海经济高质量发展空间不断拓展，日益增强的金融中心集聚辐射效应为上海金融科技快速发展提供了有力支持，良好的生态环境为培育一批具有国际知名度和影响力的金融科技市场主体提供了必要条件。

施建东介绍，央行上海总部聚焦金融机构数字化转型、监管能力建设两条主线，组织金融机构持续开展金融科技创新监管工具实施、金融数字化转型提升工程、金融科技赋能乡村振兴示范工程等多项重大任务，不断激活数字化经营动能、以点带面实现金融数字化转型取得新突破、新成效，助力数字金融健康发展。

上海金融监管局科技监管处副处长何炜丽表示，未来上海金融监管局将围绕《行动方案》，重点做好“三个推动”：一是推动银行业保险业创新应用金融科技。引导辖内银行保险机构加强金融科技创新应用，支持机构运用人工智能、区块链、物联网、大数据等技术手段，推动产品和服务创新，为客户提供更多个性化、多样化、定制化的金融产品。

二是推动银行业保险业提升金融科技企业服务质效。引导辖内银行保险机构紧密结合上海金融科技企业发展特点，在创新金融产品和金融服务、满足金融科技企业多样化融资和风险保障需求的同时，积极探索支持金融科技行业发展的有效举措。

三是推动监管科技提升数智化水平。不断拓展监管科技应用场景，提高监管数据化水平，建设数据驱动型监管模式，服务“五大监管”，努力实现监管的数字化、智能化转型。

上海证监局相关人士表示，下一步上海证监局将协同上海市有关部门，认真贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议精神，按照中国证监会关于防风险、强监管和促高质量发展的部署安排，充分发挥《行动方案》的战略导向作用，进一步全面深化改革，强化监管政策对科技创新的支持作用：

首先是持续推动上海证券期货行业数字化转型，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在上海资本市场的应用实施，积极运用数字技术提高金融服务能力；大力发展监管科技和智慧监管运用，加快完善立体化全覆盖金融监管体系。

其次是更大力度支持金融科技企业高水平发展，优先支持突破关键核心技术的科技型企业上市融资、并购重组、债券发行，健全全链条“绿色通道”机制，积极服务高水平科技自立自强国家战略；引导金融机构统筹运用好股权、债权等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。

第三是强化沟通协作，与上海市委金融办等部门一起，深入做好政策协同和贯彻执行，加强金融政策与就业、产业、投资、消费、外贸、环保、区域等政策的协调配合，围绕金融科技高质量发展和高水平安全良性互动，更有力支持上海加快建设“五个中心”。

上海市经济信息化委产业投资处处长李甲表示，下一步上海市经济信息化委将重点发挥好本市产业基础优势，加强科技创新和产业创新的深度融合，努力打造一批世界级高端产业集群，全面落实本市关于加快新型工业化的工作部署，进一步推动金融服务实体经济，为上海经济高质量发展提供新兴动能和坚实支撑。

浦东新区区委金融办副主任张晓阳表示，浦东是上海国际金融中心和科创中心的核心区，是金融要素市场和金融机构最为集聚、金融创新最为活跃的地区，具备发展金融科技得天独厚的优势。

张晓阳称，下一步浦东推动资源集聚从“优势”变“胜势”，实现金融科技从“跟跑”到“领跑”，打造具有全球竞争力的金融科技产业集群。依托陆家嘴金融城金融场景优势和张江科学城技术产业优势，大力吸引金融机构和大型科技企业、金融要素市场在浦东设立金融科技子公司，大力招引和培育细分赛道的金融科技创业企业、龙头企业、独角兽企业。

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