特别策划丨加快建构中国就业理论体系

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高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命

党的十八大以来，我国全面建成小康社会，中国特色社会主义进入新时代，党的奋斗目标是人民对美好生活的向往，提出了高质量发展目标，党的就业工作目标也升级为高质量充分就业，目的就是不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

增强劳动者的获得感，首先要在经济社会发展中创造充分的就业机会，使劳动者都能通过自己努力和社会帮助获得适合的就业岗位，通过参与劳动力市场活动获得社会职业身份，在工作中获得与自身劳动贡献相当的劳动报酬。同时，要通过微观劳动力市场机制，畅通劳动者职业发展通道，通过职业发展实现个体的全面发展。

增强劳动者的幸福感，首先要通过建立公平的劳动力市场环境，消除年龄、性别、文化程度等各种就业歧视。同时，要通过不断提高劳动生产率，完善收入分配制度，提高劳动收入在国民收入分配中的占比。还要通过构建和谐劳动关系，完善工作场所环境和劳动条件，使劳动者通过公平就业、劳动收入增长和满意度提高获得幸福感。

增强劳动者的安全感，首先要通过发展终身职业教育培训事业，赋能劳动者，使劳动者具备就业的能力以及随时转换就业的能力。同时，要完善社会保障体系，使劳动者在失业时能有再就业的保障，在发生工伤事故时有职业康复的保障，在劳动年龄阶段就为退休做好养老金等方面的准备。还要通过完善劳动关系协调机制、健全工时等劳动标准体系，保障劳动者的职业卫生健康和职业安全，以及维护自身合法权益的权利和能力。

通过高质量发展促进高质量充分就业

党的二十大报告指出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话中，深入阐述了促进高质量充分就业的实践路径和工作要求，为促进高质量充分就业提供了战略指引和行动指南。

一是要坚定不移贯彻新发展理念，创造高质量充分就业机会。通过科技创新、产业升级、劳动组织模式等的创新发展，通过区域协调、乡村振兴和新型城镇化发展等的协调发展，通过加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治和生态保护、积极稳妥推进碳达峰碳中和的绿色发展，通过积极参与全球治理、推进高水平对外开放、构建新发展格局的开放发展，通过健全基本公共服务体系、提高公共服务水平、提高人民生活品质、扎实推进共同富裕的共享发展中，创造更多高质量就业岗位和新的就业增长点，开拓国际化就业市场，创造和挖掘更多绿色就业岗位和保障民生的高质量就业岗位，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

二是以开发高质量人力资源促进高质量充分就业。实现高质量充分就业需要供需两端发力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，需要素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源供给。首先，要以就业为导向深化教育和职业培训供给侧结构性改革，着力构建贯通教育和培训的终身学习体系，基础教育要着力培养身心健全的未来劳动力，将职业教育贯穿到从基础教育到高等教育的各个层次，改革完善各级教育学制和教学体系，动态调整高等教育专业和资源结构布局，健全终身职业技能培训制度，增强职业技能培训能力。其次，着力破解劳动力供需不匹配的急迫现实问题，通过宣传教育、就业和人力资源服务、职业技能培训等措施，促进劳动者就业和再就业，解决用工需求，提升就业质量和稳定性。

三是保障重点群体的就业权益。我国正处于向高质量发展的转型阶段，想方设法为青年群体开拓就业岗位是重中之重的工作。一方面要着力在国家重大发展战略中开发更多适合青年的就业岗位，另一方面要拓宽市场化社会化就业渠道。农村转移劳动力是城乡劳动力的重要主体，推进新型城镇化和乡村全面振兴中，既要保障外出就业农民工的就业权益，也要注重促进农村劳动力就地就近高质量就业，还要引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，更要稳定脱贫人口务工规模和务工收入。大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体就业难度更大，就业支持政策需要兜底帮扶就业。退役军人保家卫国作出贡献，要确保退役军人就业安置、顺利回归社会。妇女对人口高质量发展起决定性作用，要完善促进妇女高质量充分就业的政策措施，充分保障妇女的就业权益。

通过构建就业友好型发展方式促进高质量充分就业

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，面对新的发展战略机遇和风险挑战，要通过构建就业友好型发展方式推动实现高质量充分就业。

要构建就业友好型的宏观治理方式，各级党委、政府要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业优先的政策体系，健全就业促进的制度机制，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动各项宏观政策与就业政策协调联动、同向发力，形成就业优先的良好社会氛围。

要构建就业友好型的市场主体发展方式，支持吸纳就业能力强的产业和企业发展，特别是生产性服务业和生活性服务业以及中小微企业的发展，稳定和扩大就业容量。大力支持新业态、新模式、新职业发展，开发新的就业增长点，规范新就业形态劳动基准，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，逐步形成制度。完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量。营造良好的政务和营商环境，激发各类市场主体发展的内生动力。

要构建就业友好型的劳动者发展方式，健全人才引、用、育、留的制度机制，培育、吸引更多劳动者就业。完善就业困难群体的就业帮扶机制，激励帮扶劳动者积极主动就业。完善就业公共服务和人力资源市场体系，营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。健全劳动法律法规，完善社会保障体系，加强劳动者权益保障，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，切实维护劳动者合法权益。

要加快建构中国就业理论体系，更好指导新时代新征程的就业实践。党的十八大以来，党对新时代就业工作规律的认识不断深化，积累了许多经验，主要包括：坚持把就业作为民生之本；坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建和谐劳动关系等。这些经验十分宝贵，既有效指导了中国的就业实践，也对世界就业问题的解决有指导价值。要在长期坚持并不断丰富发展就业工作规律认识的基础上，加快建构中国就业理论体系，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

总之，习近平总书记的重要讲话，科学阐释了就业的重要意义，系统回答了事关就业的一系列方向性、根本性、全局性问题，提出了一系列新思想、新论断、新要求，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业提供了根本遵循。要从政治高度，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实转化为促进高质量充分就业的生动实践，努力把促进高质量充分就业的宏伟蓝图变为美好现实。

（作者系中国劳动和社会保障科学研究院二级研究员）

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