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国内绿氢项目审批环境在明显收紧，已有多地出台政策强化项目落地效率。

近日，内蒙古、甘肃张掖先后发布通知，收紧对绿氢项目的审批。内蒙古要求风光制氢一体化项目批复后应在1年内开工，不然就取消指标；张掖则宣布即将获指标的5个绿氢项目半年内不开工就不再支持。有业内人士预测，未来应该会有更多地方发布类似政策，推动绿氢项目加速落地。

在实现“双碳”目标的背景下，大力发展绿氢产业具有重要战略性意义，目前国内多地对绿氢项目的部署建设如火如荼。此时内蒙古、张掖这些地方却为何忽然收紧绿氢项目审批政策?传递出什么信号？

绿氢项目审批收紧

绿氢作为一种新型绿色能源，在能源转型战略支持下，正得到政府、央企、上市能源企业等前所未有的重视，国内绿氢项目呈爆发式增长态势。根据高工氢电产业研究所（GGII）《中国电解水制氢项目数据库》统计，2023年，我国公开发布的在建及规划绿氢项目数量合计达到118个，项目规划总投资突破4600亿元，项目设计绿氢产能超过250万吨/年。2024年上半年，我国新增发布绿氢项目超过80个，项目规划总投资超过5000亿元，超过2023年全年水平。

与这一基调不同的是，近期国内却有地方政府发布新政收紧对绿氢项目审批。内蒙古自治区能源局近日颁布了《关于落实内政办发〔2024〕24号文件有关事宜的通知》，《通知》明确规定，风光制氢一体化项目批复后，应当在1年内达到实质性开工（完成计划投资45%以上）。确实无法开工建设的，严格履行相关程序后，由盟市能源主管部门决定终止（撤销）项目。自治区能源局收回相应的新能源规模。

无独有偶。张掖市发改委发布了《关于首批新增负荷项目入库的通知》（下称《通知》），根据测算拟支持的新能源规模总计达7.5GW。其中有关氢能的项目有5个，计划总投资31.4亿元。在项目库动态管理方面，《通知》指出，新增负荷项目库定期更新、动态调整，对达到指标下达节点的入库项目，优先支持“十四五”第三批及后续批次新能源指标；对在1个月内未完成协议(承诺)签订工作、或超出协议约定时限6个月仍未实质开工的入库项目，调出新增负荷项目库，今后不再支持。

张掖有关氢能的5个项目分别是：1）特变电工新疆新能源股份有限公司6万吨绿色氢氨醇一体化示范项目；2）北京海槿清洁技术有限公司年产10万吨绿色生物甲醇项目；3）甘肃凯烁新能源科技有限公司新能源制氢综合利用示范项目；4）、甘肃锐承新能源科技有限公司绿色氢醇一体化项目；5）、张掖中顾智慧新能源有限公司绿氢合成氨一体化项目。

众所周知，内蒙古风光资源丰富，风能占全国资源总量的57%，光能资源占全国资源总量的21%，是国内风光资源产出量最多的地区之一，同时这里绿氢需求量巨大，具有大规模绿氢消纳场景。正因如此，内蒙古已将氢能视为下一个主要经济增长点，当地政府也一直在给予比较大的支持力度。

而张掖，紧抓我国能源结构正在转型的机遇，立足自身能源资源类型丰富的特点，也正把氢能产业作为推动产业转型升级、优化能源结构的重要举措，提出了加快构建“一园两区”（张掖经开区氢能零碳产业园，甘州区、高台县氢能制造及综合应用示范区）氢能产业发展布局，拟将张掖建设成为具有重要影响力的河西走廊氢能产业高地。

两地在发展绿氢方面都占据天然优势，并且推进绿氢发展的意志也都非常明确，为什么却在行动上收紧绿氢项目的审批、对项目落地时间提出严格要求？

审批收紧的真实动因

两地对绿氢项目审批提出严格要求，有几大主要原因。

其一，所申报的绿氢项目中，大部分是能源企业冲上网指标而申请的项目，在指标不落地时（拿不到路条）或者上网率低算不过账，就变成了政企博弈。这个“上网指标”是能源企业的核心诉求，是衡量企业成功与否的关键因素，制氢、储能、超算等领域是政策要求企业自消纳一部分和落地产业，以支持绿色低碳经济的发展。

其二，这些项目大多数项目是做绿醇和绿氨，比如2024年开年至今，内蒙古超过30个绿氢相关项目或签约或开工或投产，其中半数是氢氨醇项目；张掖5个氢能项目中有3个是氢氨醇一体化项目。而目前绿醇绿氨成本、市场变化较大，应用空间还不明晰，一般企业并不敢真的进行大额投入，有相当部分企业属于先占下名额、后面根据行业形势边走边看。

“国家能源局把新能源指标管理权限下放到地方，企业申报难度并不大。在这种前提下，加上发展氢能属于国家既定政策，企业就会想何不先占个名额，后面随着政策变化说不定会有所收益。这就造成了申报项目指标的企业多，而真正落地项目的少。”一位行业人士告诉高工氢能。

“之前有太多不靠谱的绿氢项目申报成功后却迟迟不开工，导致政府一统计投资数字，挺喜人，一统计实际开工率，愁死人。现在看，是地方政府开始采取行动，调控这种现象了。”他继续说到。

那么，地方政府通过这种方式倒逼绿氢项目尽快落地的做法，能否奏效，预计会起到什么作用？

这种收紧政策，对真正想在当地落地绿氢项目的企业，必然会加快他们开工步伐，不然项目指标会被收回，等于“竹篮子打水一场空”。而对于因为各种原因本身就没有打算落地项目的企业，大概率还是不会开工，效果微乎其微，但是，这种做法显然会推动项目指标的科学流转，避免资源资金的浪费，让地方绿氢产业的发展更为合理、有序。

伴随越来越多的地方培育“氢经济”、加快推动氢能产业发展，在政府招商引资和企业“拿指标”的驱使下，未来应该会更多地方出现“申报下来的项目却没开工”的现象。那么与之相应，应该会有更多地方发布类似政策，在政企博弈中推动项目的落地效率。

这种博弈不可避免，因为氢能广阔的未来和政策方向是确定的，这自然会吸引企业哄然而上，而眼下整个产业又是处于发展的初期阶段、产品技术都远未成熟，商业模式也有待探索完善。从混沌到秩序化，需要一点时间，需要一点博弈。

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