中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持“四个放在”，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以“五个中心”建设为聚焦，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、城市治理和社会发展更好相适应，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供强大动力和制度保障，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

到二〇二九年，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、提升文化软实力、提高人民生活品质、建设美丽上海、建设更高水平平安上海、提高党的领导水平，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务。到二〇三五年，现代化建设各方面制度更加完善，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，为到本世纪中叶全面建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。

二、构建高水平社会主义市场经济体制

（一）深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动。完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，深化“一企一策”改革。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。

深化国有资本投资、运营公司改革，推进投资、运营公司和国资基金联动，加强市区国资创投、产投基金整合联动。构建更加市场化的国有资产交易处置和监督管理规则。制定出台地方国有资产监督管理条例。优化国有金融资本管理机制。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。全面推进功能类国有企业成本绩效管理。完善国有企业现代公司治理体系，进一步理顺各管理层级权责关系，推进审计集中管理制度。实施多元化、中长期激励机制。

（二）优化民营经济发展环境。深入破除市场准入壁垒，制定地方民营经济促进条例。推进基础设施竞争性领域、国有企业供应链和重要应用场景向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放重大科研基础设施。

完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规制度。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。健全民营企业政策直达快享和诉求快速响应机制。健全高成长企业发现培育机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查，深化信用监管和综合检查，推广使用“企业码”。

（三）服务构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清理具有审批性质的管理规定、模糊性兜底条款。严禁违法违规给予招商引资政策优惠行为。深化推进公共资源“一网交易”改革，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。提升市场综合监管能力和水平。统一市场监管标准，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动长三角行政执法标准跨区域衔接。

构建更加完善的要素市场化配置机制，构建城乡统一的建设用地市场，推动完善促进资本市场规范发展基础制度，完善技术要素交易及估值定价机制，优化数据交易运行机制。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，分业制定成本监审办法，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

完善流通体制，加快发展物联网。强化不同运输方式间法规制度衔接与协调，加快“一单制”“一箱制”发展。建设长江经济带多式联运中心。深化能源管理体制改革，完善源网荷储一体化建设机制。

加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施。

（四）完善市场经济基础制度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。建立高效的知识产权综合管理体制，健全重点产业知识产权快速协同保护机制和跨区域保护合作机制。健全集成电路、人工智能、基因技术等新领域新业态的知识产权保护机制，开展数据知识产权登记试点。完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对机制。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。推动制定浦东新区放宽市场准入特别措施，深入实施市场准入效能评估。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。全面实行行政许可告知承诺制，深化“信用+风险+技术”监管机制，完善信用奖惩机制，优化信用修复和异议申诉机制。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。

（五）完善战略规划体系和政策统筹协调机制。发挥重大国家战略牵引作用，完善多重国家战略协同推进机制。发挥经济社会发展规划战略导向作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划实施支撑作用，健全规划统筹协调和衔接落实机制。强化战略敏捷，建立前沿科技和未来产业发展定期评估、比选寻优、动态纠偏机制。健全专家参与公共决策制度。

把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。完善基层企事业单位参与政策制定机制。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，支持浦东新区等开展服务业核算试点，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。

（六）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化成本预算绩效管理改革，建立健全事前功能评估、成本定期分析、定额动态调整、预算优化安排机制。完善公物仓管理制度。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。深化税收征管改革。完善财政转移支付体系，推动市、区、乡镇财力同事权相匹配。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。完善政府专项债立项、申报和资金使用管理机制。建立全口径政府债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。规范非税收入管理。减少市级委托区级代行的财政事权，规范财政支出区级配套管理机制。

（七）体系化推进国际金融中心建设。健全投资和融资相协调的资本市场功能，加强风险防范，促进资本市场健康稳定发展，提高上市公司质量。完善科创板企业上市支持政策。加快多层次债券市场发展，深化银行间和交易所债券市场互联互通。推动期货和衍生品市场产品创新和对外开放。健全信托登记流转制度体系。完善国际再保险中心发展政策制度体系，推动建立国际金融资产交易平台。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点，优化合格境外投资者制度。

推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系。丰富风险管理产品，打造全球人民币风险管理中心。加强科技金融专业专营，深化知识产权质押融资试点。编制开发绿色金融指数及指数衍生品，鼓励探索碳质押、碳保险等碳金融产品创新。依托区块链和链主企业，推动供应链金融创新发展。创新养老金融产品。健全金融科技技术创新、场景应用、示范推广体制机制。建设安全高效的金融基础设施，推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。稳妥推进数字人民币研发和应用。建立健全各类消费预付卡资金托管使用监管制度。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强和中央监管协同。建立风险早期纠正硬约束制度。健全投资者保护机制。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。积极参与国际金融治理。

三、健全推动经济高质量发展体制机制

（八）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。着眼推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，支持新产业、新模式、新动能发展。深入实施集成电路、生物医药、人工智能新一轮“上海方案”，建立健全迭代升级和持续深化机制。聚焦新一代信息技术、航空航天、新能源、新材料、高端装备、量子科技、生物制造等战略性产业和未来产业发展，完善投入增长机制，优化政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。强化环保、安全等制度约束。

（九）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加强新型工业化政策供给，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。健全中小企业数字化转型公共技术服务平台、产业互联网平台、数字化供应链服务平台、产业绿色发展综合服务平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，完善工业用地储备供应和价格形成机制，合理降低水电气网热等制造业综合成本和税费负担。

加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营数据基础设施，促进数据开发利用和共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，完善数据安全治理监管机制。建设国际数据港、国际数据经济产业园，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

（十）完善发展服务业体制机制。深化现代服务业行政审批改革，完善支持服务业发展政策体系。支持行业协会制定服务业分级分类标准。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，深入实施生产性服务业赋能产业升级计划，破除跨区域经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。完善专业服务业高质量发展促进政策，推动专业服务机构构建跨境服务网络，提升国际化服务能力。

（十一）深化农业农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。深化农业科研机构改革，完善农业科技体制机制。创新种养循环经济模式。健全生鲜农副产品冷链配送体系。加快健全种粮农民收益保障机制。完善主销区粮食生产责任落实机制，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。

运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。完善乡村振兴投入机制。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。完善乡村产业项目“点状供地”政策。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。赋予农民更加充分的财产权益。深化特色村落风貌保护传承试点。健全结对帮扶机制，完善经济薄弱村扶持长效办法。

（十二）健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制。创新新型基础设施投融资体制，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。优化超大规模智能算力集群建设、调度和供给机制。深化综合交通运输体系改革，推动市域铁路和轨道交通投资、建设、运营一体化，完善商业航天、通用航空和低空经济发展政策。推动收费公路政策优化。创新轨道交通、常规公交、慢行交通联动模式，发展定制公交。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

（十三）创新国际经济中心建设政策和制度。优化创新型、服务型、总部型、开放型、流量型“五型经济”促进政策。深化先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展实体经济。推动产业园区集约化专业化规模化，完善产业生态，培育产业集群。健全产业地图定期发布、动态更新机制，促进区域产业特色化差异化协同化发展。健全国际消费中心城市建设体制机制，积极推进首发经济，完善本土品牌支持政策。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加强龙头企业和高成长企业政策支持，加快培育世界一流企业。深化完善经济运行调度机制。

提高“上海指数”“上海价格”质量和影响力，开展优势产业和产品标准国际化试点，打响上海品牌。完善国际经济组织在沪发展支持政策。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料、人形机器人等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。加快完善储备体系。完善促进海洋经济发展体制机制。

四、构建支持全面创新体制机制

（十四）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，深化“大思政课”综合改革，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，深化“两个先行先试”战略合作，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制、人才培养模式和人事管理制度，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善重点产业人才住企培养机制。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。健全促进高校教师有序流动政策。深化“人工智能+”教育改革。深化考试招生综合改革。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。鼓励国外高水平理工类大学来沪合作办学。

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善优质教育指标体系，优化基础教育考核考评机制。创建全国义务教育优质均衡发展区，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型城市建设，加强终身教育保障。

（十五）深化科技体制改革。坚持“四个面向”，优化重大科技创新组织机制。打造体系化战略科技力量，深化国家实验室以使命和任务为导向的管理机制建设，完善科研机构分类管理机制，健全高水平研究型大学科技创新体系，构建科技领军企业培育机制。推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大科技计划对外开放，健全政府间科技合作项目联合资助机制，鼓励在沪设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。

改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。完善高风险、高价值项目管理流程，改革完善科技创新全链条、全流程组织管理机制，实行“里程碑”式节点过程管控和动态优化调整机制。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。

强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，完善企业研发准备金制度。发挥科技领军企业在重大技术创新中的重要作用。支持企业牵头重大科技项目，支持科技创新企业领衔重大创新任务和工程。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

完善科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

深化科技成果转化机制改革，建立职务科技成果资产单列管理制度。健全科技成果转化尽职免责等配套制度，探索试点职务科技成果产权全部归完成人所有、科研单位参与收益分配机制。加强技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。建立早期科技项目的验证熟化机制。完善技术经理人、项目经理人队伍建设机制。

完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。深化推进高校、科研院所薪酬制度改革试点，坚持薪酬分配同绩效挂钩，逐步扩大工资分配自主权。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

构建同科技创新相适应的科技金融体制，支持发展S基金、并购基金，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。开展科技保险试点，健全重大技术攻关风险分散机制。推动医疗数据有序开放共享，完善商保医保协同的多元支付机制，支持创新药械发展。提高外资在沪开展股权投资、风险投资便利性。

（十六）推进高水平人才高地建设。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设吸引集聚人才平台。建强战略人才力量体系，创新战略科学家发现、培养和使用机制，创新青年科技人才的长期支持机制，提高各类人才素质。健全保障科研人员专心科研制度。

强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。推进人才管理综合授权改革，在编制使用、岗位评聘、科研经费等方面赋予用人单位更大自主权。

完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。健全杰出人才引进聘用机制。推进高技术人才移民先行先试，深化移民出入境便利化。实施全球杰出人才优享服务计划，推进人才全周期服务“一件事”改革。

（十七）强化国际科技创新中心策源功能。健全科技战略决策咨询机制，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性布局。优化财政科技投入支持方式，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，引导社会力量支持基础研究。加强有组织的基础研究，深化基础研究先行区建设，鼓励开展高风险、高价值基础研究。支持基础研究选题多样化，创新非共识项目筛选机制。建立关键核心技术攻关新型组织实施模式。完善科技公共服务平台体系，促进研发、中试、量产、应用等环节高效协同。创新孵化器高质量专业化发展模式。

完善教育科技人才一体化发展机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，推动教育、科技、人才专项规划对接协同，促进教育评价、科技评价、人才评价改革联动。

五、健全区域协调发展机制

（十八）加快转变超大城市发展方式。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，健全人民城市最佳实践地建设政策体系。持续强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，发挥超大城市辐射带动作用。深化城市总体规划实施评估和动态维护机制。制定地方国土空间规划条例，推进“多规合一”，推进规划“一张图”平台建设。构建城市功能、产业升级、人口集聚良性互动机制，完善五个新城和宝山、金山“南北转型”政策。强化市区协同、区区结对，健全中心城区与郊区协调发展的动力机制。优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地。建立新增建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。加快发展建设用地二级市场。推进全市域土地综合整治，健全推动土地混合开发利用、用途合理转换、盘活存量土地和低效用地的政策制度。开展各类产业园区用地专项治理。

建立可持续的城市更新模式和政策法规，完善城市更新成本管控机制，健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师”联创机制。优化老旧建筑更新标准。开展区域开发强度和用途管控动态评估，创新产城融合、职住平衡政策机制。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。完善城市管理责任链条和过程闭环，健全精细化管理常态长效机制。推动形成超大城市智慧高效治理新体系，完善政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”运行机制。加强地下综合管廊建设。深化城市安全韧性提升行动。

（十九）深入推进长三角一体化发展。建立健全长三角基础研究基金运作机制。支持以创新联合体方式强化关键核心技术攻关。完善政府科研项目信息和大科学设施进一步向企业和社会开放共享机制。创新区域高校产业紧缺人才联合培养模式。建设重点产业跨区域公共服务平台。构建区域供应链分工协作体系，深化产业链供应链互保机制。深化G60科创走廊建设。加强省际毗邻地区联动发展。

深化长三角国土空间规划协同，完善都市圈规划修编机制。推动长三角轨道交通一体化运营。深化公共服务共建共享机制，推动基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同。建立健全都市圈同城化发展体制机制。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，建立健全产业转出地和承接地利益共享机制。

推动市场准入、监管规则、执法标准统一规范。建立长三角数据流通标准体系。完善长三角内河航道建设机制。优化跨行政区域金融服务供给机制。推动长三角区域性股权市场规则对接、标准统一。深化长三角企业“走出去”综合服务平台建设。完善生态环境共保联治机制。健全电力余缺互济机制。深化对口支援与合作交流机制。完善服务长江经济带发展机制。

（二十）强化国际航运中心枢纽功能。优化长三角港口、机场功能分工和一体化治理体系。完善现代化综合集疏运体系，强化水水中转、海铁联运、沿海捎带、国际中转集拼功能。支持基地航司打造超级承运人，拓展航线网络。大力提升高端航运服务水平，提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。推动国际船舶管理服务创新。稳妥有序推动上海航运交易所体制改革。

推进航运贸易数字化发展。发挥龙头企业带动作用，促进供应链整体上链。加快智慧港口、智慧航道、智慧机场建设。积极发展绿色航运，探索建立与新燃料加注相适应的政策标准体系，开展纯电动、智能船舶替代试点。深化绿色航运技术研发标准制定国际合作。

六、完善高水平对外开放体制机制

（二十一）稳步扩大制度型开放。实施自由贸易试验区提升战略，深化上海自贸试验区制度型开放试点，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，在扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放上先行先试。推动自贸试验区制度创新成果辐射全市。积极参与全球经济治理体系改革，探索建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。

（二十二）深化外贸体制改革。完善经认证的经营者（AEO）贸易便利化政策支持体系。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造国际贸易中心制度支撑和政策支持体系，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，建设《数字经济伙伴关系协定》合作区，推进跨境电商综合试验区建设，优化跨境电商出海服务。建设大宗商品交易中心，完善仓单注册登记，深化期现联动发展。建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，加快建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。

全面实施跨境服务贸易负面清单，创建服务贸易创新发展示范区，创新知识产权许可、内容分发、服务外包等知识密集型服务贸易发展政策。深化服务业扩大开放综合试点。丰富金融产品和服务供给，支持金融机构开展银团贷款、并购融资、开发金融、发行上市等跨境金融服务。健全贸易风险防控机制，探索建立调解、仲裁、诉讼相衔接的涉外商事纠纷解决机制，完善贸易救济制度。

（二十三）深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，优化重点企业“服务包”制度。推动扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。深化人员跨境流动机制，推动扩大外籍人才来华执业许可。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

（二十四）服务高质量共建“一带一路”。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。扩大航线网络覆盖，增加中欧班列频次，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。建设“丝路电商”合作先行区，扩大电子商务、数字经济治理等领域经贸合作。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。完善促进沪港、沪澳、沪台经济交流合作制度和政策。深化外事工作机制改革。

（二十五）推动国际贸易中心提质升级。完善贸易发展与产业升级联动机制，扩大高附加值产品出口，促进关键装备、零部件和技术专利进口。持续放大中国国际进口博览会溢出效应，完善展贸联动发展机制。推动贸易结构优化调整。实施高能级贸易商引育计划，提升全球运作水平。深化内外贸一体化发展，促进规则、标准、资格国际互认。深化进口贸易促进创新示范区建设，提升虹桥国际开放枢纽能级，建设东方枢纽国际商务合作区。

完善离岸贸易发展政策制度，发展新型离岸国际贸易业务。推动自由贸易账户功能升级，促进跨境投资结算便利化。推动绿色贸易、碳足迹管理国际标准建设。拓展油气贸易人民币结算功能。优化跨境再制造、保税维修监管制度。

七、完善全过程人民民主制度体系

（二十六）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全全过程人民民主人大实践机制。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。完善人大常委会与人大代表常态化联系制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化人大基层立法联系点建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（二十七）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。完善政协全过程人民民主实践点建设机制。

完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

（二十八）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，健全人民建议征集机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善应急状态下社区组织动员机制。完善办事公开制度。坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

（二十九）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，完善委托各民主党派市委、无党派代表人士开展专项民主监督机制。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。制定地方民族团结进步条例，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。深化“家在上海”“海上论道”品牌建设。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制，优化民营经济发展“政会银企”合作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

八、完善法治上海建设体制机制

（三十）加强和改进地方立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善备案审查制度，提高立法质量。深化推动区域协同立法。加强国际海商事仲裁规则制度创新，深化临时仲裁等试点。健全浦东新区法规和管理措施立法机制。深化法规规章常态化评估清理机制。建设统一的法律法规和规范性文件信息平台。

（三十一）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善一体化在线政务服务平台。完善法治建设第一责任人履职述法机制。健全行政机关负责人出庭应诉制度。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，推动排查防范隐形扩权。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，加强行政执法与基层综合执法有效衔接，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚、刑事处罚、公益诉讼衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。

（三十二）深化公正执法司法体制改革。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。提升公益诉讼效能。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理制度。深化执法司法数据共享，强化跨部门办案协同。

坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

（三十三）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。推进法律科技应用和发展。加强和改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。

九、深化文化体制机制改革

（三十四）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，深化媒体融合发展，全力打造更具国际影响力的新型主流媒体集团。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，健全意识形态和舆情引导全覆盖培训机制。

推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。健全红色文化宣传教育体系，构建红色资源保护利用大联动格局。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

（三十五）优化文化服务和文化产品供给机制。深入实施文化惠民工程，健全现代公共文化服务体系，健全优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。完善文化地标、文化空间、文化设施建设运维机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，优化国有文艺院团、文博机构、文创企业管理体制和生产经营机制。

坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策体系。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管，探索以内容为核心的平台企业监管模式。深化文娱领域综合治理。

建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。助力构建中华文明标识体系。实施社会文物管理综合改革试点。创新文物建筑、历史建筑、工业遗产、古镇风貌保护利用模式。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。

（三十六）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。完善网络数据安全风险防范和处置机制。加强网络空间法治建设，推进网络执法，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

（三十七）构建更有效力的国际传播体系。助力推动国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局，探索建立体现上海核心特质、具有高辨识度的城市形象标识体系。服务构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制，推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。

（三十八）提升国际文化大都市软实力。加快建设习近平文化思想最佳实践地。健全弘扬城市精神和城市品格制度机制，提升市民文明素质和城市文明程度。完善打响红色文化、海派文化、江南文化品牌机制，健全“文化出海”政策体系。

实施重大文化产业项目带动战略。完善优秀内容创作支持和科技赋能机制，打造全球影视创制中心。扩大文物艺术品领域更高水平开放，创新保税展示交易，打造国际重要艺术品交易中心。扩大优秀剧目资源引进，完善驻场演出、巡回演出、实验演出机制，强化“演艺大世界”集聚效应，打造亚洲演艺之都。构建电竞赛事策划推广和组织运营体系，打造全球电竞之都。完善IP高质量开发和内容高水平转化机制，推动微短剧精品化发展，深化国产游戏属地化管理试点，打造网络文化产业高地。构筑创意设计生态圈，打造创意设计产业高地。建立文体旅商、节展赛会常态化联动机制，打造世界著名旅游城市、全球著名体育城市。

十、完善保障和改善民生体制机制

（三十九）完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。

规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，健全有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。完善绩效工资激励机制。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津补贴等。

（四十）强化就业优先战略。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。强化各类政策与就业政策统筹协调。完善人力资源供需对接机制，建立人才紧缺岗位清单动态更新发布机制。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，完善职业技能规模化短期培训机制。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境。支持和规范发展新就业形态，建立与新职业相匹配的职业标准、技能培训、等级评价等制度。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（四十一）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，优化“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，打造新时代城市建设者管理者之家。优化房地产市场调控政策，支持城乡居民多样化改善性住房需求。建立健全房屋体检、房屋养老金、房屋质量保险制度。

（四十二）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全重大疫情防控救治和应急管理体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善紧密型医联体政策体系和一体化运行模式。强化社区医院分诊功能，完善转诊机制。健全家庭医生作用发挥机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。深化高水平研究型医院建设，健全临床医疗技术创新成果转化机制，完善医学队列建设和研究机制。推动药械审评审批制度改革。创新国际医疗旅游服务模式。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。完善中医药传承创新发展机制。

（四十三）完善人口发展支持和服务政策。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务。促进医养结合，健全养老与医护床位资源联动转介机制。加快提高农村养老服务水平。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务。

十一、健全美丽上海建设体制机制

（四十四）健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。深化浦东新区气候投融资试点。完善碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，推动标准规则国际衔接互认，打造绿色低碳供应链。深化上海碳市场建设。

（四十五）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。健全生态环境监测和评价制度。完善生态环境保护事中事后监管制度，提高监管智能化水平。建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。健全雨水污水处理厂站网一体化建设运维体系。因地制宜推进农村生活污水治理。完善建筑垃圾源头减量、分类处置和闭环监管机制。

落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，健全生态环境分区管控与国土空间规划协同管控机制。建设多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度。强化生物多样性保护工作协调机制，加强湿地保护，建设生境花园，加强种质资源保护与利用。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制，深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

（四十六）完善生态惠民体制。优化“一江一河一带”生态空间建设运维和功能拓展机制。完善城市公园体系，推动机关、企事业单位等附属绿色空间开放共享。完善生活垃圾分类和“光盘行动”常态长效机制。推动碳普惠体系建设，健全社会公众参与碳减排机制。建立长江口、黄浦江上游饮用水水源水质监测预警机制，提高咸潮入侵、突发污染应对能力。深化崇明世界级生态岛绿色发展体制机制建设。

十二、完善维护国家安全和社会治理体制机制

（四十七）健全国家安全工作体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制。深化跨军地改革，健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。

（四十八）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，推动公共安全治理向事前预防转型，完善城市运行保障和应急管理体系。健全“平急两用”公共基础设施建设运营机制。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。

（四十九）构建城市治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。健全综治中心平台，深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制。强化重大决策社会稳定风险评估。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，完善解纷“一件事”平台运行机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭、家教、家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。

健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

十三、加强党对进一步全面深化改革的领导

（五十）强化各级党组织对改革的领导责任。坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组）必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署，谋划推进本地区、本部门改革，结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。

（五十一）深化党的建设制度改革。以调动全市各级党组织和党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，加大容错纠错力度，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，加强针对性培养，完善干部交流机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，创新全覆盖实现模式和有效方式。健全党建引领基层治理体制机制。完善党员教育管理、集中培训、作用发挥机制。增强党内法规执行力。

（五十二）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大力气解决过频过繁问题。健全为基层减负长效机制，健全居村组织事务准入管理、动态监测机制，建立以群众满意度为导向的居村组织考核评价体系。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。常态化制度化开展警示教育。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制，深入推进跨境腐败治理。加强新时代廉洁文化建设。

强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，深化国有企业派驻纪检监察机构改革。深化基层监督体制机制改革。

（五十三）发挥重点区域改革开放试验田作用。浦东新区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等承载国家战略任务的重点区域，必须提高政治站位，把握大势大局，聚焦各自功能定位，着眼落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，大胆试、大胆闯、自主改，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，更好为国家试制度、测压力、探新路，在进一步全面深化改革中走在前列。

（五十四）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，各地区、各部门要切实当好“施工队长”，坚持求真务实、敢作善为，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，推动进一步全面深化改革的宏伟蓝图高质量转化为“实景画”。

全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，勇于开拓、积极作为，一以贯之、一抓到底，以排头兵的姿态和先行者的担当，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。返回搜狐，查看更多

责任编辑：

【2024澳门天天开好彩大全免费】【新澳天天开奖资料大全最新】

【2024年天天开好彩资料】 【新澳天天开奖资料大全最新54期】

【2024澳门天天开好彩大全53期】 【澳门天天开彩期期精准】

【2024全年资料免费大全】 【新澳天天开奖资料大全】

【澳门内部最精准免费资料】 【2024澳门天天开好彩大全】

【2024年新奥门天天开彩免费资料】 【新澳2024今晚开奖资料】【2024澳门开奖结果记录】

点赞数: 0