华泰证券：9月稳增长政策窗口正在打开

当前，稳增长政策紧迫性增强，关于政策加码市场预期持续升温。我们通过梳理高层动态、重大会议、稳增长政策、中央和地方产业政策、金融监管以及房地产化债政策动态，把脉当下政策脉络和方向。围绕扩内需和提信心，中央和地方正出台一系列促消费、稳投资、稳外资、稳民企、稳市场政策；但仍须更大政策决心和力度以扭转市场预期。我们认为，9-10月新一轮政策时间窗口正在打开。9月和10月人大常委会是财政政策加码的重要窗口，关注会否审议有关增发国债上调预算或者发行特别国债相关决议。关注财政货币、房地产、化债等增量政策出台和落地时机。随着9月美联储降息预期升温，中国央行利率和汇率政策空间也在打开。此外，高度关注财税体制改革、统一大市场和新型城镇化等重要领域整体改革方案出台落地。

核心观点

暑休结束，高层多次重申坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，“改革发力+政策更加给力”组合拳持续落地。一是国务院提出咬定目标不放松，召开全体会议和两次国常会，聚焦扩内需、促消费、稳投资、稳外资和稳市场等。9月10日-13日即将召开的人大常委会备受关注，将审议预算执行情况以及政府债务管理报告。二是改革发力聚焦三大重点领域：财税体制改革、全国统一大市场、推进新型城镇化。国务院专题学习聚焦人口老龄化应对，提出要强化“老有所依”的资金保障，完善基本养老保险全国统筹制度。三是中美强化沟通管控分歧。8月27日-29日美国总统国家安全事务助理沙利文访华，中美第四轮战略沟通会谈超11小时，两国元首将开展新一轮互动。

稳增长重在落实：多措并举促消费、稳民企、稳外资、稳市场

“稳增长”政策重在既定政策落实。综合部委出台的一系列扩内需政策组合拳：一是财政政策：财政部明确从五方面加大财政政策实施力度，进一步加快专项债发行使用进度。二是“两新”政策扩围，多部门先后更新家电、汽车、能源领域、新能源公交车动力电池等支持政策。三是，稳外资、稳民企、稳产业政策密集出台。发改委鼓励民企积极参与国家重大项目建设，滚动接续地向民间资本推介项目；商务部表示全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，将进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制。四是推进全国统一大市场部署，中央出台关于完善市场准入制度的意见；财政部严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债。

金融监管：债市监管升级、房屋养老金试点、地方“砸锅卖铁”化债

金融强监管升级，中央金融办指出推动中小金融机构兼并重组、防止无序扩张。央行多次警示长债风险，公开市场国债买卖操作终告落地。政策拟禁止中介收费与IPO结果挂钩，地方不得为公司上市给予奖励。类地方金融组织未来三年总量不得新增、严格跨省经营。证监会主席吴清表示持续壮大买方力量。地产与化债：住建部披露年内排查锁定396万套保交房目标。上海率先试点房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度，住建部释疑房屋养老金制度。地方政府“砸锅卖铁”化解债务。多地成立“砸锅卖铁”工作专班，旨在盘活国有“三资”、降低债务率。专项债券的不规范问题成为各地审计报告审计重点，违规申报、资金限制、资金挪用于偿还债务、土地储备等。

后续关注：9-10月政策时间窗口正在打开

未来两个月是观察增量政策出台的关键时间窗口。当前稳增长预期升温、房地产收储等政策也亟待优化调整。1）关注9月10日-13日的人大常委会议。9月和10月人大常委会可能是财政政策加码的观察窗口，关注人大会否上调预算增发国债或特别国债。2）关注财政货币、房地产、化债等增量政策储备。货币：随着美联储降息渐近，9月份降准和降息概率提升。财政：我们预计将出台有关扩大地方专项债券用作资本金领域、规模、比例的支持政策。地产：关注房地产收储进展，以及存量房贷利率调整等政策是否落地。3）后续财税、全国统一大市场等全面深化改革整体方案落地。4）持续关注美国大选等地缘政治外溢效应，如9月10日美国总统大选辩论。

风险提示：1）稳增长政策落地不及预期。2）海外金融市场、地缘政治等外部环境变化超预期。

正文

高层动态：政策组合拳持续推进稳增长预期升温中美强化沟通

暑休结束后，中央和国务院层面相继召开一系列重要会议，落实部署三中全会各项改革任务，多次重申坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，“改革发力+政策更加给力”组合拳持续推进。本月高层政策动态主要有三条主线：一是国务院积极部署“政策给力”组合拳，召开一次全体会议、两次国常会、一次专题学习会，聚焦扩内需、提消费、稳投资、稳外资、稳民企等。9月10日-13日即将召开的人大常委会备受关注，将审议预算执行情况报告以及2023年度政府债务管理情况的报告。8月16日国务院全体会议明确提出咬定目标不放松，下大力气增强经济持续回升向好态势。扩内需方面，提出更加有力扩大内需，以提振消费为重点。稳投资方面，要扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模和比例；国常会核准5个核电项目，预计11台核电机组总投资超过2000亿元。稳外资方面，国常会提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。二是深改委审议通过三中全会重要改革举措分工方案，推动标志性改革举措加快落地。国务院指出三大重点领域攻坚突破：财税体制改革、建设全国统一大市场、推进新型城镇化。国务院专题学习聚焦人口老龄化应对，提出要强化“老有所依”的资金保障，完善基本养老保险全国统筹制度，加快健全多层次多支柱养老保险体系。三是高层展开一系列外交活动，聚焦中美、中俄和中越互动，中美启动第四轮战略沟通，强化沟通态势，重视沟通机制作用。8月27日-29日，美国总统国家安全事务助理沙利文进行任内首次访华行程，中方高规格接待，新一轮战略沟通双方前后谈了6轮，11个多小时，讨论了中美关系、敏感问题以及重大国际和地区热点问题。

国常会（0830）：培育壮大保险资金等耐心资本

事件：国务院总理李强8月30日主持召开国务院常务会议，研究推动保险业高质量发展的若干意见，部署落实大食物观相关工作，审议通过《加快完善海河流域防洪体系实施方案》和《网络数据安全管理条例（草案）》，讨论《中华人民共和国海商法（修订草案）》。

内容：国常会主要内容：1）研究推动保险业高质量发展若干意见，重申要培育壮大保险资金等耐心资本，打通制度障碍，完善考核评估机制，为资本市场和科技创新提供稳定的长期投资。2）树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。要夯实粮食和重要农产品供给基础，牢牢守住耕地和生态保护红线，拓展食物直接和间接来源，提升食物质量安全水平。3）要对网络数据实行分类分级保护，明确各类主体责任，落实网络数据安全保障措施。要厘清安全边界，保障数据依法有序自由流动。

全国人大（0827）：人大常委会第十一次会议于9月10日至13日举行

事件：8月27日，全国人大常委会委员长会议决定十四届全国人大常委会第十一次会议于9月10日至13日在北京举行。

内容：9月10日-13日的人大常委会第十一次会议议程值得关注，将审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于今年以来预算执行情况的报告，关于2023年度政府债务管理情况的报告。我们认为，自7月18日三中全会以来，高层多次重申要坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，稳增长政策加码预期升温，我们高度关注9月份全国人大常委会是否会审议有关国务院增发国债调整中央预算方案或者增发特别国债的决议。此外，会议还将审议国防教育法修订草案、统计法修正草案、能源法草案、反洗钱法修订草案；同时，还将审议有关任免案等。

深改委会议（0829）：全力抓好改革任务的组织实施

事件：8月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。

内容：会议审议通过了《中央和国家机关有关部门贯彻实施党的二十届三中全会〈决定〉重要改革举措分工方案》、《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》等文件。要把准改革的战略重点和优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机。要把改革同经济社会发展更加紧密结合起来，推动标志性改革举措加快落地。要加强改革系统集成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展的影响，形成改革和发展的合力。

国务院专题学习（0826）：强化“老有所依”资金保障完善基本养老保险统筹制度

事件：8月26日，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。

内容：李强总理强调，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动老龄事业高质量发展。要强化“老有所依”的资金保障，完善基本养老保险全国统筹制度，加快健全多层次多支柱养老保险体系。

中央高规格纪念邓小平诞辰120周年（0822）

事件：8月22日，中共中央举行纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会。

内容：习近平总书记强调，对邓小平同志最好的纪念，就是把他开创的中国特色社会主义事业继续推向前进。要紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个中心任务，继往开来，奋发进取。要坚持守正创新，进一步全面深化改革，不断为中国式现代化提供强劲动力和制度保障。该改的坚定不移改，不该改的不改。要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好改革落实。

政治局会议（0823）：审议推动西部大开发政策措施

事件：8月23日，中共中央政治局召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》，中共中央总书记习近平主持会议。

内容：政治局会议聚焦西部大开发，指出要一以贯之抓好贯彻落实，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。会议指出，要加强重点领域安全保障能力建设，强化能源资源保障，推进清洁能源基地建设。要因地制宜推进新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。

国常会（0819）：全面取消制造业领域外资准入限制措施

事件：8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议还决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。

内容：国常会指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施。抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。此次核准的5个核电项目，包括中核集团江苏徐圩一期工程，共计3台机组；中广核集团广东陆丰一期工程、山东招远一期工程、浙江三澳二期工程，共计6台机组；国家电投广西白龙一期工程，共计2台机组。此次核准项目以三代核电技术为主，预计11台核电机组总投资超过2000亿元。

国务院全体会议（0816）：下大力气增强经济持续回升向好态势

事件：8月16日，国务院总理李强主持召开国务院第五次全体会议。

内容：李强总理重申集中力量抓好改革部署的落实，以进一步全面深化改革为强大动力扎实做好各项工作，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。全面深化改革部署：要以经济体制改革为牵引，聚焦财税体制改革、建设全国统一大市场、推进新型城镇化等重点领域攻坚突破，提升改革成效。

会议提出要咬定目标不放松，下大力气增强经济持续回升向好态势。政策抓手聚焦扩内需、提消费、扩投资、稳民企、强产业、促开放：1）要更加有力扩大内需，以提振消费为重点，针对性采取措施，畅通经济循环。促消费要重点抓好增长性、带动性强的领域，加快服务消费扩容提质，有效促进大宗消费，根据不同群体需求制定差异化支持政策，充分释放消费潜力。2）扩投资要发挥好政府投资带动作用，落实好支持民间投资各项政策，扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例，撬动更广泛的社会投资。3）要不断优化政府与企业常态化沟通交流机制，听得见、听得进企业的呼声，真正为企业解决实际困难。4）要因地制宜发展新质生产力，支持新技术新产品推广应用、迭代升级，深入推进数字化转型，鼓励地方立足特色打造优势产业。5）要主动应变扩大高水平对外开放，拓展绿色贸易、跨境电商等新的外贸增长点，支持企业开拓多元化市场，更大力度吸引和利用外资，进一步提升外资服务水平。6）要切实保障和改善民生，做好重点群体稳就业工作，研究制定促进城乡居民增收的政策举措，兜牢基层“三保”底线。

国务院副总理刘国中（0819）：因地制宜推广三明医改经验

事件：8月19日，国务院副总理刘国中看望慰问一线医务人员。8月14日到15日福建调研。

内容：刘国中副总理强调，公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体，重要使命是守护人民生命安全和身体健康。要深化以公益性为导向的公立医院改革，完善投入、价格、编制、薪酬等政策，提高诊疗水平，改善住院条件，更好满足人民群众看病就医需求。此外，福建调研时，刘国中副总理强调，要因地制宜推广三明医改经验，强化医疗、医保、医药改革的协同联动，提升医疗卫生服务效能。要立足保基本，深化医保支付方式改革，健全参保长效机制，确保群众长期受益。要推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加强基层基本医疗卫生服务，让人民群众看病更便利、健康更有获得感。

沙利文任内首次访华（0829）：中美元首有望开展新一轮互动

事件：8月27日-29日，美国总统国家安全事务助理沙利文进行任内首次访华行程，与中国展开新一轮战略沟通。8月27-28日，中央外办主任王毅同沙利文进行第四轮战略沟通。8月29日，国家主席习近平会见沙利文，就中美关系战略性、全局性、方向性提出指导意见，也是中方对中美关系的最权威论述。

内容：国家主席习近平在北京与到访的美国国家安全顾问沙利文会面时说，尽管中美两国各自情况和中美关系都发生了很大变化，但是中方致力于中美关系稳定、健康、可持续发展的目标没有变，并表示希望美国能视彼此的发展为机遇而不是挑战。沙利文则重申，美国总统拜登致力于处理中美关系以避免竞争演变成冲突，美方希望同中方继续保持战略性沟通，找到美中两国和平共存、美中关系持续发展的办法。拜登总统期待不久能有机会再次同习近平主席沟通。29日，中央军委副主席张又侠也会见了沙利文助理，呼吁美国校正对华战略认识。

8月29日，外交部北美大洋洲司司长杨涛向媒体就此事吹风，8月27-28日，中央外办主任王毅同沙利文进行第四轮战略沟通，双方前后谈了6轮，11个多小时，讨论了中美关系、敏感问题以及重大国际和地区热点问题。此次战略沟通中，双方梳理了旧金山会晤以来落实两国元首重要共识取得的进展，同意继续加以推进。双方还达成了一些具体共识，包括保持高层交往和各层级沟通等。关于经贸科技问题，杨涛表示，美方应该知道，中国不可能始终处于产业链中低端，有能力、有需要也有权利向产业链中上游攀升。

李强总理访俄（0820）：愿不断拓展与俄罗斯的全方位互利合作

事件：8月20日至23日，国务院总理李强对俄罗斯、白俄罗斯正式访问。

内容：与俄罗斯总统普京会晤时，李强总理表示，中方愿同俄方一道，落实好两国元首重要共识，保持双边关系良好发展势头，不断拓展全方位互利合作，取得更多务实成果。李强与米舒斯京会晤时，双方一致认为，中俄两国务实合作优势互补、潜力巨大。双方要进一步优化合作结构，稳步推进经贸、投资、农业、能源等传统领域合作，拓展数字经济、生物医药、绿色发展等新兴领域合作。会晤后，两国总理签署了《中俄总理第二十九次定期会晤联合公报》、新版《中俄投资合作规划纲要》，并共同见证签署相关合作委员会会议纪要以及教育、科技、化工、绿色建造、海上搜救、跨境货物运输、便利公民往来等领域合作文件。

习近平主席同越南领导人苏林会谈（0818）：聚焦铁路联系

事件：8月18日至20日，越共中央总书记、国家主席苏林对中国进行国事访问。8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平与苏林举行会谈。

内容：此次为越共中央总书记苏林成为最高领导人后首次出访。苏林表示，将中国作为越南对外政策的战略选择和头等优先。会谈后，双方共同见证签署关于党校、互联互通、工业、金融、海关检验检疫、卫生、新闻机构和媒体、地方、民生等领域多项双边合作文件。本次访问的重要成果：1）双方同意加快推进两国铁路、高速公路、口岸基础设施“硬联通”，提升智慧海关“软联通”，中国同意为越南制订谅山－河内、芒街－下龙－海防标准轨铁路项目规划和老街－河内－海防标准轨铁路项目可研报告提供支持。推动中越友谊关－友谊、浦寨－新清货运专用通道智慧口岸试点建设。2）越南农业与农村发展部与中国海关总署签署了三项重要议定书，为越南新鲜椰子、冷冻榴莲和鳄鱼出口中国铺平道路，是两国农贸关系重要进展。

稳增长政策：多措并举促消费、稳民企、稳外资、稳市场

过去半个月“稳增长”政策重在既定政策落实，政策持续用力，更加给力。综合部委出台的一系列扩内需、促消费、扩投资、稳民企、促开放政策组合拳，梳理出如下几条政策主线：一是财政政策：财政部明确提出从五方面加大财政政策实施力度，督促地方进一步加快专项债发行使用进度。我们预计近期将出台有关扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例的支持政策。二是“两新”政策进一步扩围，相关部门先后更新电动自行车、家电、汽车、能源领域、新能源公交车动力电池等支持政策，政策效能显现。三是，稳外资、稳民企、稳产业政策密集出台。稳民企和稳投资方面，发改委常态化开展与民营企业沟通交流，鼓励民营企业积极参与国家重大项目建设，滚动接续地向民间资本推介项目，并着力加大对交通、能源、水利等基础设施重点项目的推介力度。稳外资方面，商务部表示全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序的扩大开放，还将进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制。四是落实三中全会加快建设全国统一大市场部署，中办、国办出台关于完善市场准入制度的意见；税务总局严禁违规发起风险任务阻断纳税人迁移，服务全国统一大市场建设。

地方稳增长围绕促消费、设备更新、产业政策展开，例如广州发放总额为1100万元的消费补贴或消费券；上海出台交通领域“两新”政策，计划到2027年底前公交车、出租汽车全面实现新能源化，年均更新车辆超过总量的9%；重庆发布电子信息制造业升级计划。

此外，继续关注关于三中全会的官方宣讲和解读。人社部部长王晓萍表示“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”、“逐步提高城乡居民养老保险基础养老金”、“健全社保基金保值增值制度体系”；卫健委主任雷海潮表示“循序渐进推进区域内基本公共卫生服务均等化，技术和管理帮扶、政策协同，以及检查检验结果互认”；工信部部长金壮龙表示“适度超前部署信息基础设施，推进6G网络技术研发”；央行行长潘功胜表示“将继续坚持支持性的货币政策立场”。

财政部：从五方面加大财政政策实施力度深化财税体制改革（0830）

事件：8月30日，财政部发布2024年上半年中国财政政策执行情况报告。

内容：下一步，财政部将1）加大财政政策实施力度。下一步，还将从五方面加大财政政策实施力度。一是加力支持“两新”工作。统筹安排和用好超长期特别国债资金，通过增规模、降门槛、扩范围、简流程，优化设备更新支持方式。二是更好发挥政府投资带动放大效应。发行并用好超长期特别国债，支持“两重”建设；加快地方政府专项债券发行使用，形成更多实物工作量；积极引导社会资本参与，着力提高投资综合效益。三是持续优化和落实好税费优惠政策。更好发挥关税等宏观调控职能，进一步优化调整进口税收政策。四是切实加强与货币等其他政策协同。综合运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多资金精准支持经济社会发展重点领域和薄弱环节。五是密切跟踪预算执行和政策落实情况。继续依法依规组织财政收入、提高收入质量，合理加快资金拨付和支出进度，严控非刚性非重点支出。及时评估和完善政策举措，健全重大政策和项目跟踪监督机制，推动政策和资金尽早落地显效。2）集中财力保障重点支出。3）筑牢兜实基层“三保”底线。4）防范化解地方政府债务风险。加强融资需求端和供给端管控，加快压降平台数量和隐性债务规模。5）扎实推进财政科学管理。6）深化财税体制改革。加强财政资源统筹，提高预算管理完整性。深化零基预算改革，打破支出固化格局。通过推进消费税改革、合理配置地方税权、理顺税费关系等措施，健全地方税体系。完善个人所得税和财产税制度，更好发挥直接税组织收入、调节分配的重要作用。完善增值税制度。健全资源税、环境保护税制度，推动绿色低碳发展。进一步改革完善财政体制，调整优化转移支付结构和项目设置，强化促进高质量发展的激励约束。

此外，报告中还提及1）统筹做好一般国债和超长期特别国债发行工作，适度压降国债筹资成本。2）加快地方政府专项债券发行使用。3）上半年专项债作资本金比例为11%。

财政部：将督促地方进一步加快专项债券发行使用进度（0826）

事件：8月26日，财政部发布2024年7月财政收支情况。

内容：对于后几个月的财政收支形势，财政部有关负责人表示，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，将对财政收入增长形成支撑；全国一般公共预算支出将平稳增长。财政部明确，下一步将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度，提高专项债券资金使用效益，带动扩大有效投资，推动尽快形成实物工作量。

财政部：严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债（0826）

事件：8月26日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、水利部等六部门联合印发《市政基础设施资产管理办法（试行）》，办法自2024年9月1日起施行。

内容：1）政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。2）通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的地方政府专项债券本息，不得挪作他用。3）财政部门、主管部门、管护单位应当按照政府债务管理的相关规定，完善市政基础设施对应的债务金额、形式等信息，加强对政府债务形成的市政基础设施资产管理。

稳信心——中办、国办出台完善市场准入制度意见（0821）

事件：8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》。

内容：这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件。1）将目前法律、行政法规设定的市场准入管理措施、省级临时性市场准入管理措施、纳入全国统一的市场准入负面清单。2）实施宽进严管，在充分放开竞争领域准入的同时，对自然垄断业务企业的业务范围加以监管，限制行业上下游市场竞争。3）加强内外资准入政策协同联动，对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。

8月30日，国新办发布会上，国家发改委副主任李春临透露，目前，国家发改委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版《市场准入负面清单》修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。李春临介绍，2018年，市场准入负面清单制度全面实施以来，负面清单持续“瘦身”，从151项现在已经压缩到了117项，改革红利持续“加码”，清单历经4次动态修订，事项相比试点阶段压减约60%，养老、医疗等多个领域一大批准入限制得到放宽。在新兴领域，《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

稳民企——市场监管总局宣告阿里巴巴完成三年整改（0830）

事件：8月30日，国家市场监督管理总局发布公告，宣布阿里巴巴集团完成三年整改，取得良好成效。

内容：市场监管总局宣布阿里巴巴完成为期三年的合规整改。公告称，阿里巴巴已按要求全面停止“二选一”垄断行为，严格规范自身经营行为，认真落实平台主体责任，健全企业合规管理制度，提升平台内商家和消费者服务水平，合规整改工作取得良好成效。这一消息正值阿里巴巴宣布新增香港为主要上市地，成为香港纽约双重主要上市的公司，监管松绑阿里巴巴，被视为提振市场信心的重要举措。

稳民企——发改委常态化开展与民营企业沟通交流（0823）

事件：8月23日，国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业家座谈会，与多弗集团、赛力斯集团、亨通集团、传音控股、快手科技等民营企业负责人进行交流讨论。

内容：发改委主任郑栅洁表示，下一步，将充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，不断健全与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，建好用好民营经济发展综合服务平台，切实帮助民营企业解决实际问题。发改委还表示，下一步将会同有关部门支持民营企业依法合规开展海外业务，不断提升国际竞争力，助力企业发展壮大。

稳民企——发改委鼓励民营企业积极参与国家重大项目建设（0821）

事件：8月20日至21日，国家发展改革委在山东省济南市组织召开推动民营经济高质量发展现场会。

内容：会议推介一批重点项目，开展项目对接互动。国家发改委集中推介交通、能源、水利等八个重点领域400个吸引民间资本参与的基础设施项目。组织有关央企与民营企业，围绕拟新建核电项目引入民间投资开展现场对接，吸引民营企业积极参与。组织国铁集团、地方政府与有关民营企业，围绕民间资本参与铁路项目进行现场沟通协调，推动解决项目建设运营中有关问题。

稳民企——建立促进民间投资资金和要素保障工作机制（0816）

事件：8月16日，国家发改委联合自然资源部、生态环境部、金融监管总局印发通知，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，进一步促进民间投资发展。

内容：通知提出，国家发改委将滚动接续地向民间资本推介项目，并着力加大对交通、能源、水利等基础设施重点项目的推介力度。对符合条件的全国重点民间投资项目，将通过安排中央预算内投资等加大政府投资支持力度。通知指出，国家金融监管总局、国家发改委将研究制定促进民间投资有关融资支持政策，引导金融机构创新金融产品和服务，并将全国重点民间投资项目清单共享至各家银行和保险机构，由其针对性加大融资支持力度，持续提升民间投资项目融资便利化水平，促进解决民营企业融资难、融资贵问题。

稳外资——进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制（0816）

事件：8月14日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开重点外资项目推进专场圆桌会。8月16日，国新办举行新闻发布会，介绍2024年跨国公司领导人青岛峰会有关情况。

内容：商务部表示，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。保障外资企业国民待遇，在政府采购、大规模设备更新和消费品以旧换新、行业监管中对外资企业一视同仁。商务部将发挥重点外资项目工作专班作用，加大对项目全流程、全生命周期服务保障力度，及时解决项目在审批、用地、环评、能耗、融资等环节遇到的困难问题，推动在谈项目早签约，已签约项目早开工，在建项目早投产。巴斯夫湛江项目等近20个重点外资项目代表参会。

8月16日商务部表示，将推出一系列鼓励外商投资的举措。将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序的扩大开放。推动开展服务业扩大开放的试点示范。此外，还将修订和发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制……加大鼓励政策的力度，修订《鼓励外商投资产业目录》，进一步增加鼓励的条目。聚焦先进制造业以及生产性服务业、数智技术、绿色技术应用等相关领域，而且还要鼓励加大对中西部和东北地区的投资。

稳产业——工信部发展壮大基础软件、工业软件（0828）

事件：8月28日，工信部部长金壮龙主持召开第六次中小企业圆桌会议。

内容：来自基础软件、工业软件等领域12家中小企业负责人作交流发言，介绍企业基本情况、面临的困难问题，围绕技术创新、应用推广、人才培养、投融资支持、知识产权保护、国际合作等方面提出意见建议。金壮龙表示，工信部将发展壮大基础软件、工业软件，推进开源体系建设，全力推动软件产业高质量发展，加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，加强与企业的常态化交流。

“两新”之电动自行车：适当加大补贴力度（0830）

事件：8月30日，商务部等5部门印发《推动电动自行车以旧换新实施方案》。

内容：根据方案，各地要统筹用好加力支持消费品以旧换新相关资金，对交回个人名下老旧电动自行车并换购电动自行车新车的消费者予以补贴，对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的消费者，可适当加大补贴力度。鼓励享受补贴的消费者购买符合《电动自行车行业规范条件》企业生产的合格电动自行车新车。各地结合实际制定电动自行车以旧换新实施方案，自主确定具体支持金额、方式、起始时间等。

“两新”之家电：每件最高补贴2000元（0824）

事件：8月24日，商务部等4部门办公厅关于进一步做好家电以旧换新工作的通知。

内容：通知要求，各地要统筹使用中央与地方资金，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机8类家电产品给予以旧换新补贴，补贴标准为产品最终销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效的产品，额外再给予产品最终销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

“两新”之汽车：补贴翻倍，3个月报废补贴申请超70万份（0822）

事件：8月16日，商务部等7部门发布《关于进一步做好汽车以旧换新工作的通知》。

内容：1）提高补贴标准。对符合《汽车以旧换新补贴实施细则》规定，报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。对《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日2024年4月24日起至2025年1月10日前提交的符合条件的补贴申请，均按本通知明确的标准予以补贴。对已按此前标准发放的补贴申请，各地补齐差额。2）加大中央资金支持力度。汽车报废更新补贴资金按照总体9:1的原则实行央地共担，并分地区确定具体分担比例。3）优化汽车报废更新审核流程，按程序将补贴资金拨付至申请人提供的银行账户。

8月22日，商务部发言人何亚东在例行新闻发布会透露，商务部相关政策实施3个多月来，成效逐步显现，特别是近两个月以来，补贴申请量快速增长。最新数据显示：截至8月23日，汽车以旧换新信息平台累计登记注册用户数超110万，收到汽车报废更新补贴申请突破70万份，单日新增超1万份，呈现加快增长态势。汽车报废更新政策带动报废汽车回收量迅猛增长。1至7月，全国报废汽车回收350.9万辆，同比增长37.4%，其中5月、6月、7月同比分别增长55.6%、72.9%和93.7%。

“两新”之能源：输配电、风电、光伏等设备更新和技术改造（0821）

事件：8月21日，国家发改委、国家能源局印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》的通知。

内容：1）到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。2）加大财税金融等政策力度支持，用好再贷款、财政贴息等支持政策，扩大制造业中长期贷款投放。

“两新”之动力电池：推动新能源公交车动力电池更换（0821）

事件：8月21日，工信部等八部门发布公告，部署做好老旧新能源城市公交车辆动力电池更换工作。

内容：公告明确，新能源城市公交车辆动力电池更换工作应在确保整车安全的前提下实施，新能源城市公交车辆运营企业、动力电池更换服务提供商应具有法人资格，并遵循“谁主张、谁负责；谁更换、谁负责”的原则，严格落实安全主体责任。此前，政策已明确对城市公交企业更新新能源城市公交车及更换动力电池，给予定额补贴。每辆车平均补贴6万元，其中，对更新新能源城市公交车的，每辆车平均补贴8万元；对更换动力电池的，每辆车补贴4.2万元。

税务总局：严禁违规发起风险任务阻断纳税人迁移（0815）

事件：8月15日，国家税务总局发布《关于进一步便利纳税人跨区迁移服务全国统一大市场建设的通知》。

内容：该《通知》自9月1日起执行，从“优化事前提醒”“提速事中办理”“完善事后服务”全环节推出系列举措，进一步便利纳税人跨区迁移持续优化税收营商环境，更好服务全国统一大市场建设。提出“严禁协助阻拦纳税人正常迁移，严禁违规发起风险任务阻断纳税人迁移，严禁额外增设条件门槛阻碍纳税人迁移。”《通知》有利于加快全国统一大市场建设，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置，发挥税收职能作用助力加快构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展。

三中全会的权威解读系列

三中全会后，各部委接受访谈并发表文章，延续三中全会思路。卫健委循序渐进推进区域内基本公共卫生服务均等化，技术和管理帮扶、政策协同，以及检查检验结果互认；科技部扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权；工信部适度超前部署信息基础设施，推进6G网络技术研发；商务部再谈落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放；国资委探索实行“一业一策、一企一策”考核；央行将继续坚持支持性的货币政策立场；人社部重申稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革；自然资源部围绕构建全国统一大市场，加快构建城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

地方稳增长：促消费、设备更新、产业政策多管齐下

过去半个月，地方政府发力稳增长，重在贯彻落实国务院“激发有潜能的消费、着力扩大国内需求”服务新动能的决策部署。一是积极落实“两新”支持政策。促消费方面，多个地方政府通过发放消费补贴或消费券方式，对家电以旧换新、新能源车下乡等产品予以支持。设备更新方面，北京、广东、甘肃、四川各省市设备更新地方版纷纷出炉。二是，产业政策方面围绕低空经济等新兴产业布局。如陕西出台氢能产业支持政策；河南省出台低空经济发展实施方案，支持郑州、安阳开展无人机物流试点。

金融监管：债市监管升级，金融反腐、壮大买方力量等

过去半个月，金融强监管举措密集落地。中央金融办传达三中全会精神，明确提出推动中小金融机构兼并重组、实现减量提质，防止无序扩张。围绕长债风险，央行多次警示喊话，交易商协会查处并通报农商行国债交易违规行为，成为主导债市走势的关键变量。8月30日，央行公告8月份开展了公开市场国债买卖操作，买入短债+卖出长债，合计净买入1000亿元，这一操作终于落地。中央纪委表示，要深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域；证券行业公布多起反腐案件。国务院拟出台新规，禁止中介收费与IPO结果挂钩，地方政府不得为公司上市给予奖励。金融监管总局则出台多项新规，规范地方金融组织、金融租赁、小贷，要求各机构总部须设立首席合规官。整顿地方金融乱象，类地方金融组织未来三年总量不得新增、严格跨省经营。此外，证监会主席吴清座谈会上表示，下一步将稳妥推进发行上市、交易、退市等关键制度优化完善，推动构建“长钱长投”的政策体系。希望机构投资者更好发挥示范引领作用，持续壮大买方力量，更加成为市场运行的“稳定器”。地方方面，广东省针对创投基金施新策，不以国有资本保值增值作为主要考核指标。

央行公开市场买卖国债操作落地

事件：2024年8月30日，央行公告8月份开展了公开市场国债买卖操作，买入短债+卖出长债，合计净买入1000亿元。

内容：今年以来，央行多次提到要充实货币政策工具箱，在公开市场操作中逐步增加国债买卖。6月陆家嘴论坛，央行行长潘功胜提出“人民银行正在与财政部加强沟通，共同研究推动落实卖国债。这个过程整体是渐进式的，国债发行节奏、期限结构、托管制度等也需同步研究优化。应当看到，把国债买卖纳入货币政策工具箱不代表要搞量化宽松，而是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，既有买也有卖，与其他工具综合搭配，共同营造适宜的流动性环境。”经过多月预期引导和铺垫，央行公开市场买卖国债操作靴子终于落地。

此外，人民银行以数量招标方式进行了公开市场业务现券买断交易，从公开市场业务一级交易商买入4000亿元特别国债。不过，此次操作为到期特别国债的续作，与原有资产负债相对应，不增加财政赤字，不属于今年计划发行的1万亿超长期特别国债，也不会对流动性造成影响。

央行座谈会：继续坚持支持性的货币政策立场研究储备增量政策举措

事件：8月26日，人民银行行长潘功胜主持召开两会代表委员、专家学者及金融企业负责人座谈会，分析研究当前经济金融形势，听取相关意见建议。

内容：与会代表就如何提振有效需求特别是消费需求、稳预期强信心、促进房地产平稳健康发展、保持金融机构健康性等方面提出了建议。潘功胜表示，下一阶段，中国人民银行将深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实好中央政治局会议关于“宏观政策要持续用力、更加给力”的要求，继续坚持支持性的货币政策立场，加强逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度。同时，研究储备增量政策举措，增强宏观政策协调配合，支持巩固和增强经济回升向好态势。。

债市监管升级：央行多次警示风险、交易商协会打击违规交易

今年4月份以来，随着利率不断走低，央行多次提示长债风险，监管态度和政策干预成为影响债券市场走向的重要变量。8月5日起，大行“领头”卖债。8月7日，交易商协会查处江苏4家农商行国债违规交易。8月9日，央行在《二季度货币政策执行报告》中再度提示，当前长债收益率不可持续，并直指理财净值化的背景下，资管产品的投资者应关注长债风险。8月13、14、22日，《金融时报》接连发文，持续关注并提示债券市场风险，要求投资者厘清认识误区。

央行旗下《金融时报》（0824）：警惕单边一致行为造成债市“踩踏”风险

事件：8月24日央行旗下《金融时报》刊发《业内人士：警惕单边一致行为造成债市“踩踏”风险》

内容：《金融时报》援引业内专家表示，央行多次提示债市风险，旨在单边一致行为可能导致债市“踩踏”，引发系统性风险。一些机构利用“小作文”制造市场恐慌，引导单边行情并从中获利。同时部分中小金融机构存在出借债券账户、利益输送等违规行为，扰乱市场秩序。此外，央行对金融机构持有债券资产的风险敞口开展压力测试，提示机构加强合规要求和风控水平。

交易商协会副秘书长徐忠（0821）：厘清债市三大认识误区严查违规交易

事件：8月21日，中国银行间市场交易商协会副秘书长徐忠接受《金融时报》等多家媒体采访。

内容：央行为什么要提示长期国债利率的风险？徐忠认为，无论是从宏观调控稳预期，还是从宏观审慎管理来看，长期国债利率过快下行都是央行必须关注的问题。央行从宏观审慎管理的角度，监测、评估市场风险，并采取适当措施弱化或阻碍风险累积，是央行重要职责。

今年以来，大量资金涌入债券市场，导致债券市场期限利差、信用利差缩小甚至拉平，长期国债利率已经偏离合理区间，一定程度上存在泡沫化倾向。徐忠指出，当前市场存在三个认识上的误区，有必要予以厘清：一是认为短期和超长期国债利率影响因素是一样的。超长期国债利率与短期经济指标的关系没那么大，而更多受到金融市场投资策略和投资情绪等因素影响，是难以准确预测的。二是认为央行近期提示长期国债利率风险，但今年以来却实施了降准降息政策，两个行为存在矛盾。债市纠偏是为了防止长期国债利率短期快速下行，偏离合理区间，影响市场预期，同时也是从宏观审慎角度出发防范系统性风险。三是认为央行要控制和决定国债市场利率水平。实际上，央行对长期国债利率的风险提示，是为了遏制羊群效应导致长期国债利率单边下行可能潜藏的系统性风险，并未设置长期国债利率区间。

《金融时报》（0814）：促进债券市场在规范中健康发展

事件：8月14日《金融时报》《促进债券市场在规范中健康发展》

内容：文章指出，2023年以来长债收益率已下行60个基点，呈现单边市场行情，吸引了大量资金流入，还出现了一些杠杆交易。长债收益率单边下行会积累较大的金融风险，一旦市场转向，杠杆仓位快速平仓会加剧市场螺旋下行，还可能向其他金融市场传染，产生系统性风险。美国硅谷银行风险事件启示央行要从宏观审慎角度出发，阻断单边行情放大风险，同时加强投资者教育。

中央金融办王江：深化金融体制改革

事件：8月28日，中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江《人民日报》刊文。

内容：完善金融机构定位，坚持回归本源、专注主业。支持国有大型金融机构做优做强，提升综合服务水平，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。严格中小金融机构准入标准和监管要求，推动兼并重组、实现减量提质，立足当地开展特色化经营，防止无序扩张。强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能……坚持以市场需求为导向，开发个性化、差异化、定制化金融产品，让兼具安全性、收益性、流动性的金融产品更多走进寻常百姓家。

央行行长潘功胜：继续坚持支持性的货币政策立场

事件：8月15日，中国人民银行行长潘功胜接受新华社、人民日报等访谈，谈加快完善中央银行制度持续推动金融高质量发展。

内容：1）货币政策：加快完善中央银行制度是一项系统工程，人民银行将更加聚焦以“双支柱”支撑实现“双目标”，也就是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，实现币值稳定和金融稳定双目标。人民银行将逐步淡化对数量目标的关注，更加注重发挥利率等价格型调控工具的作用，丰富货币政策工具箱，健全政策的沟通机制，提高货币政策的透明度。2）继续坚持支持性的货币政策立场：研究储备增量政策举措，增强宏观政策协调配合，支持积极的财政政策更好发力见效，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。3）有序化解地方政府债务、房地产、中小银行等重点领域风险。在化解融资平台债务风险方面，目前已取得重要阶段性进展，融资平台数量和存量债务水平不断下降，风险持续收敛，大部分融资平台到期债务实现了接续、重组和置换，融资成本负担较之前显著下降。

证监会主席吴清：持续壮大买方力量

事件：8月底，证监会主席吴清在北京召开专题座谈会，与全国社保基金、保险资管、银行理财、私募基金等10家头部机构投资者代表深入交流，充分听取意见建议。

内容：与会单位就资本市场下一步全面深化改革提出了具体建议，包括健全鼓励长期投资的考核、会计、税收等激励机制，支持更多长期资金入市等等。证监会表示，下一步将稳妥推进发行上市、交易、退市等关键制度优化完善，推动构建“长钱长投”的政策体系，健全投资和融资相协调的资本市场功能，更好服务中国式现代化建设。证监会主席吴清指出，近年来资本市场机构投资者队伍不断发展壮大，交易占比明显提高，已逐步成为理性投资、价值投资、长期投资的标杆性力量，对促进资本市场健康稳定发展发挥了重要作用。希望机构投资者继续坚定信心，保持定力，坚持长期主义、专业主义，不断提升专业投研能力，更好发挥示范引领作用，持续壮大买方力量，帮助投资者获得合理回报，增强投资者的信心和信任，更加成为市场运行的“稳定器”和经济发展的“助推器”。

中纪委：深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败

事件：8月14日，中央纪委国家监委发布题为《深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败》的文章。

内容：文章表示，油水越多的地方越容易滑倒。相比其他领域，金融、国企、能源、医药和基建工程等重点领域政策支持力度大、投资密集、资源集中，关乎国计民生，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感，要重点领域重点整治。

金融监管总局出台多项新规整治地方金融乱象

8月以来，金融监管总局政策密集落地，先后就地方金融组织监管、互联网财险、银行理财业务、小额贷款及金融租赁公司出台升级监管政策，并要求各金融机构设立首席合规官。金融资产投资公司股权投资扩大试点扩围。除此之外，金融监管总局还就地方金融机构重组、保险业利差管理以及银行净息差等问题回应市场热点。

地方金融组织迎来全方位监管未来三年总量不得新增、严格跨省经营

事件：据财联社报道，金融监管总局、证监会、市场监管总局三部委联合下发了《关于进一步加强地方金融组织监管的通知》（金发[2024]8号），将进一步加强对地方金融组织的监管举措。新规旨在加强对“7+4”类地方金融组织的常态化监管和规范化整治，引导并推动地方金融组织专注主业、合规发展，改善行业生态。

内容：所谓“7+4”类地方金融组织，主要包括小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方交易所等11类机构，全国数量超过3万家。新规强调，要有序压降地方金融组织的机构数量，并提出了一系列具体的要求，未来三年时间，总体要求地方金融组织总量不得新增、严格跨省经营，并以加强监管存量组织、坚决清退不合规机构为主。

金租业务“正面清单”增加集成电路和算力中心

事件：8月24日，金融监管总局发布《关于印发金融租赁公司业务发展鼓励清单、负面清单和项目公司业务正面清单的通知》。

内容：“鼓励清单”以国家战略需求为导向，将农业机械、风电光伏、光热发电、医药研发、船舶等重要设备和重大技术装备纳入清单范围。“负面清单”明确新老划断原则，存量相关业务自然结清。此前，金融监管总局于2023年10月印发《关于促进金融租赁公司规范经营和合规管理的通知》，将古玩玉石、字画、办公桌椅、报刊书架、低值易耗品以及乘用车之外的消费品作为禁止性业务领域。“正面清单”在《金融租赁公司项目公司管理办法》第三条规定的租赁物范围基础上，增加了集成电路和算力中心设备项目。下一步，金融监管总局将建立健全统计监测制度，将金融租赁公司落实情况纳入日常监测和监管评级评价工作。

小贷公司监管升级：不得用于偿还贷款或偿还其他融资（0823）

事件：8月23日，金融监管总局就《小额贷款公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见。

内容：《暂行办法》明确小额贷款公司按地方金融牌照监管，不得出租、出借牌照为无放贷业务资质的主体提供放贷“通道”，同时强调消费者权益保护。其中影响最大的一条规定，小额贷款公司贷款用途应当符合法律法规、国家宏观调控和产业政策，不得用于“偿还贷款或偿还其他融资”等用途。

回应保险预定利率下调、银行利差收窄、地方金融机构重组（0821）

事件：8月21日，国务院新闻办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，金融监管总局副局长肖远企等有关负责人出席介绍情况。

内容：1）关于地方金融机构重组，将采取实事求是、稳步推进的原则，不搞“一刀切”。2）保险业利差管理，主要引导行业适时下调人身保险产品预定利率，建立预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制。加快资产端收益率向负债资金成本率的传导，使资产和负债更加匹配，强化投资收益率对结算利率和分红水平的刚性约束，推动客户利益真实化和合理化。督促保险公司调整产品的结构，优化保单利率的演示，合理引导市场预期。3）银行净息差：今年1-7月，银行新发放企业类贷款平均利率较上年同期下降39个基点，较前期高点也就是2021年下降了超过100个基点。上半年，商业银行净息差1.54%，同比下降19个基点，较前期高点下降超过50个基点。今年上半年，商业银行的净利润同比增长0.4%。

正起草理财公司监管新规：支持试点理财公司增加10年期以上长期限产品供给（0818）

事件：8月18日，金融监管总局公布答复，对全国政协委员巩富文提出的关于完善养老理财体系做好“养老金融”大文章的提案作出回复。

内容：1）积极支持试点理财公司在依法合规、风险可控前提下增加10年期以上长期限产品供给。鼓励符合条件的理财公司探索提供养老财务规划和顾问咨询服务，并将探索研究提升养老理财产品流动性的机制安排。2）正在抓紧起草《理财公司监管评级与分级分类监管办法》，拟将养老理财产品等养老金融业务开展情况纳入理财公司监管评级重要考虑因素，并依据监管评级结果对理财公司实施分类监管。3）要求试点理财公司和销售机构强化投资者适当性管理，突出提示产品在不同风险条件下的收益结果。

金融监管总局：各机构总部须设立首席合规官（0816）

事件：8月16日，国家金融监管总局发布《金融机构合规管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，反馈截止时间为2024年9月17日。

内容：《办法》主要内容包括：要求金融机构在总部设置首席合规官，在省级（计划单列市）分支机构或者一级分支机构设置合规官。明确相关行政处罚及其他监管措施，对金融机构及其工作人员，特别是对董事、高级管理人员、首席合规官等未能有效实施合规管理的违法违规行为予以严肃追责，加大惩戒力度。

三部门征求意见：中介机构收费不得与IPO结果挂钩

事件：8月16日，司法部会同财政部、中国证监会起草了《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（征求意见稿）》，征求意见时间为8月16日至9月15日。

内容：《征求意见稿》禁止中介收费与IPO结果挂钩。明确证券公司保荐业务、会计师事务所审计业务可以按照工作进度分阶段收取服务费用，但不得以股票公开发行上市结果作为收费条件，律师事务所不得违反司法行政等部门关于律师服务收费的相关规定；地方人民政府不得为公司上市给予奖励。

证监会：上半年合计罚没款金额85亿余元，超过2023年全年总和

事件：8月16日，证监会发布2024年上半年行政执法情况综述。

内容：上半年，证监会查办证券期货违法案件489件，作出处罚决定230余件，同比增长约22%，惩处责任主体509人（家）次，同比增长约40%。坚持“申报即担责”原则，严惩欺诈发行行为，从严查处上市公司财务造假行为，并压实中介机构未勤勉尽责的违法责任。全面打击操纵市场、内幕交易等交易类违法行为，维护市场定价功能正常发挥，同时集中查处了一批违法违规的小散户交易账户，并加大对“关键少数”利用身份进行内幕交易的打击力度。

中美金融工作组会议加强中美金融稳定合作签署换文

事件：2024年8月15-16日，中美金融工作组在上海举行第五次会议。

内容：双方就中美经济金融形势与货币政策、金融稳定与监管、证券与资本市场、跨境支付和数据等议题进行沟通。中国人民银行与美财政部就在中美金融工作组框架下加强中美金融稳定合作签署了换文，互换了金融稳定联络人名单，旨在出现金融压力事件和金融机构运营风险时双方金融管理部门能够保持及时、畅通的联络渠道，减少不确定性。双方举行了中美金融工作组框架下首次金融机构圆桌会，探讨可持续金融的经验和潜在合作机遇。

地产化债：房屋养老金、砸锅卖铁、上半年预算执行报告等

过去半个月，住建部有关建立房屋养老金制度引发市场热议，市场关注房屋养老金资金何来？住建部还披露了年内排查锁定396万套保交房目标。各地继续加码地产调控政策，“以购代建”、以旧换新仍在推进，重点关注上海一系列新政。上海优化新出让商品住房套型标准，调整中小套型建筑面积。此外，探索房屋养老解决方案，上海将率先落地房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度。8月20日，上海市市长龚正明确，截至2023年底，上海全市城镇既有住房建筑面积超过7.6亿平方米，大量房屋开始步入“中老年”。上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年全市推开。

地方化债方面，地方政府“砸锅卖铁”化解债务。8月28日，重庆市璧山区决定成立“砸锅卖铁”工作专班，旨在通过各种办法盘活国有“三资”（资金、资产、资源）、降低债务率，并提高财政支出的质量和效率。山东省滨州市在债务置换新动向方面有新动作。此外，各省市陆续公布上半年预算执行报告，多地提及化债压力、明确化债要求。

住建部：排查锁定396万套年内保交房目标研究建立房屋养老金机制

事件：8月23日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，住房城乡建设部部长倪虹和副部长董建国、秦海翔等出席。

内容：保交房方面，住房城乡建设部副部长董建国表示，住建部会同金融监管总局组织各地进行了一次“大起底”，全面排查在建已售未交付的商品住房项目，锁定了按照合同约定应该在今年年底前交付的396万套住房。董建国称，地方层面，各城市均已按照要求制定了当地的保交房攻坚战实施方案，明确交付计划，并结合当地实际，逐个项目拿出处置方案；部分省份还制定了省级保交房攻坚战工作方案，明确攻坚目标和保障措施。

23日新闻发布会上，住建部表示要研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。“房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度”引发市场广泛关注。目前，上海等22个城市正在试点。董建国副部长同时强调，在房屋养老金的构成上，个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。

8月26日，住建部相关负责人回应市场关注，房屋养老金由个人账户和公共账户两部分组成。个人账户就是业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行。公共账户按照“取之于房、用之于房”“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，由政府负责建立，从试点城市看，地方政府可以通过财政补一点、土地出让金归集一些等方式筹集，目的是建立稳定的房屋安全管理资金渠道，不需要居民额外缴费，不会增加个人负担。

多地“以购代建”、以旧换新，上海中小套认定标准向改善需求倾斜

地方层面，继续广州、深圳之后，8月19日，长沙也宣布拟开展收购全市行政区域内已建成未出售的商品房用作保障性住房工作。成都、长春推出住房以旧换新补贴，厦门推出买房享落户政策。8月27日，上海优化新出让商品住房用地中小套型住房建筑面积标准，全市多层、小高层、高层建筑的商品住房中小套型住房建筑面积标准分别调整为100平方米、110平方米、120平方米。上海还印发住宅维修资金管理新规，进一步细化了维修资金的归集使用等。

地方化债：“砸锅卖铁”式盘活国有“三资”

地方政府“砸锅卖铁”化解债务。8月28日，重庆市璧山区人民政府办公室下发《关于成立重庆市璧山区“砸锅卖铁”工作专班的通知》，决定成立重庆市璧山区“砸锅卖铁”工作专班，旨在通过各种办法盘活国有“三资”（资金、资产、资源）、降低债务率，并提高财政支出的质量和效率。从2023年中开始，“砸锅卖铁”一词频繁出现在多个地方政府的会议和文件中，甘肃、内蒙古、青海等省份市县都有类似表述。

在债务置换新动向方面，山东省滨州市坚持“短期防风险、中期调结构、长期可持续”思路，建立政府法定债、隐性债、城投债“三债统管”模式，对城投公司实施举债融资提级管理，高息城投债务置换工作走在全省前列。

各省市陆续公布上半年预算执行报告，多地提及化债压力、明确化债要求。内蒙古阿鲁科尔沁旗称，化债手段单一，资金来源极其有限，地方政府没有债券以外的融资渠道，目前仅能勉强保障当年“三保”任务，面临严重的信用违约风险；湖南省建立健全“省负总责、市县尽全力化债”的工作机制；河北省要求精准识别变相举债、违规新增隐性债务行为并追责。

地方审计报告透露的专项债难题：资金挪用、闲置、违规调整项目用途

7月，各地的2023年度财政审计报告陆续公布，专项债券的不规范问题成为审计追踪重点，主要体现在：1）以虚报项目效益等违规行为申报专项债券。2）前期手续不完备，项目推进缓慢，影响资金回笼。3）高估项目预期收益或纳入无关收益“包装”成收益与融资规模平衡的项目。4）专项债券资金闲置。滞留代建单位等账户。5）预付债券资金或超进度拨付资金。6）挪用专项债券资金。多用于偿还债务，土地储备或其他项目支出。7）专项债券发行后违规调整项目建设内容。

后续关注：9-10月政策时间窗口正在打开

自7月18日三中全会结束以来，高层已多次重申要坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，稳增长政策加码预期升温、房地产收储去库存等政策也待优化调整。同时，海外方面，9月份美联储降息将是大概率事件，这为国内货币政策下一步降准、降息打开调整空间。我们认为十一前可能是增量政策出台，进一步加力稳经济的关键时间窗口，我们后续关注：

1. 关注9月10日-13日的全国人大常委会第十一次会议，会议将审议今年以来预算执行情况报告及政府债务管理情况。我们认为，如同2023年一样，今年9月和10月全国人大常委会是财政政策调整加码的重要时间窗口，我们关注人大常委会是否会审议有关国务院增发国债上调预算或者直接增发特别国债的决议。

2.关注财政、货币、房地产、化债等增量政策储备。货币政策：随着美联储降息路径渐明，人民银行利率和汇率政策调整空间也在打开，9月份降准和降息概率在提升。财政政策：我们还关注专项债发行及政策优化，预计近期将出台有关扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例的支持政策。财政货币政策协同：关注下一步政策性金融工具、财政贴息奖补和融资担保等政策工具使用情况。房地产政策：关注中央和地方房地产收储进展，以及存量房贷利率调整等政策是否落地。

3. 关注后续财税、全国统一大市场等全面深化改革整体方案落地。国务院全体会议已经给出了三大重点领域：财税体制改革、建设全国统一大市场、推进新型城镇化。财税改革：我们重点关注下一步如何推进消费税改革、合理配置地方税权、理顺税费关系等措施，健全地方税体系。建设全国统一大市场：重点关注规范地方招商引资法规制度，关注不合理财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策整顿清理的后续影响。

4.持续关注美国大选等地缘政治外溢效应，9月10日，美国将进行总统大选辩论。9月4日至6日将召开2024年中非合作论坛峰会。

风险提示

1）稳增长政策落地节奏和执行力度不及预期。

2）海外金融市场、地缘政治等外部环境变化超预期。