今年上海、广州等超40城推房票安置 促进需求释放、去库存

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随着上海市发放并使用首张房票，根据中指院不完全统计，今年以来已有超过40个城市推出或者落地“房票安置”政策。

据记者统计，这些城市包括上海、温州、贵阳、南宁、南阳、广州、青岛、南京、合肥、长沙、嘉兴、佛山、南昌、大连、宁波、聊城、商丘、临沂、桐乡、九江、连云港、南通等，其出台了房票政策或者发出首批房票。

在业内人士看来，推行“房票安置”不仅可以加快安置效率，还有助于将购房需求引导至本地市场，促进当地房地产市场的活跃度和交易量。由于房票通常只能在指定范围内使用，这也有助于优化房地产市场的资源配置。

上海、广州等多个城市首张房票已经发放

上海是今年第二个实施“房票安置”的一线城市。

8月20日，“i金山”微信公号消息显示，001号房票落地金山，这也是上海市发放并使用的首张房票。

今年5月份，上海市住房和城乡建设管理委员会对市政协十四届二次会议第0936号提案（“关于创新‘两旧一村’改造模式，推出‘房票’机制的提案”）作出答复，透露将对于部分存在商品房去化有一定难度、合作企业资金有压力、属地政府有积极性的“城中村”改造项目，创新试点“房票安置”方式。

今年6月份，《金山区房票安置实施办法（试行）》出台。根据《实施办法（试行）》，在12个月内，被补偿人拿到房票，可从区域内新建商品住房“楼盘信息库”（房源超市）中选择房源自行购买，房源均为金山区在售现房或能在六个月内竣工交付的期房，并可获得居住房屋货币补偿款总金额7％的奖励。

而第一个实施“房票安置”的一线城市是广州。

自1月4日《广州市房票安置实施方案》审议通过后，1月5日，广州开出全省首张房票，作为荔湾区石围塘旧城征拆项目安置凭证。4月18日，在广州市黄埔区五村七片城中村改造项目，诞生了全国首张城中村改造项目房票。

除了广州、上海，还有多个城市发放首批房票。

7月初，大连市金普新区管委会向先进街道八里村动迁居民韩某，发放了全省首张房票凭证。据悉，此次金普新区发放的“房票”共12张，持有房票凭证的居民可以凭票面向全区30余个商品住宅项目，自主选择商品房。

7月8日，贵阳市民孙先生成功兑付一张44.42万元的“房票”，这是贵阳市成功实现兑付的首张“房票”，标志着贵阳市创新施行的“房票”安置政策成功落地。

此外，3月28日，长沙雨花区举行房票安置工作启动仪式，发放了长沙内五区首张房票。

关键在于补偿资金能否到位

房票安置是在实物安置补偿、货币直接补偿基础上新增的一种补偿方式。房票是在棚户区改造工作中，将安置房按补偿协议量化为货币金额后，折合成相应面值的房票发放，再由业主自主选择购买商品房等物业的结算凭证。

重点一二线城市

房票政策或推进情况

资料来源：各地政府公告、易居研究院

中金数据显示，本轮周期中房票政策集中推行始于2022年中，并在2023年延续扩张态势。截至2023年末，全国范围内累计推出131条房票政策，涉及75个城市和123个行政区划，且在重点一二线城市的覆盖度越来越高，政策力度明显超过2015-2018年棚改时期使用范围。

根据中指研究院不完全统计，仅今年以来，就有超40城出台落地“房票安置”政策，其中广州、上海均由郊区启动试点推进，目前均已有少量房票发放使用，未来房票安置政策有望进一步扩围并落地。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，2023 年以来各大城市的房屋交易市场中，郊区市场的压力比较大，市区的活跃度要更高，进而造成了市场分化的现象。对郊区市场落实房票政策，客观上可以引导购房需求的释放，在促进去库存和提振交易活跃度的同时，对于全市各区的市场均衡发展具有积极的作用，诸如去化库存、助力“增存统筹”工作。

此外，从各地的房票安置来看，多从一个行政区或者是多个行政区开始试点。有的仅在行政区内可以使用房票，部分城市则推出房票跨区通兑政策。诸如广州房票，全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋。温州政策指出，在温州市区范围（包括鹿城、龙湾、瓯海、洞头以及温州海洋经济发展示范区）内建立房票跨区域使用制度。

作为一种创新型的安置方式，房票安置具有重大意义。严跃进表示，从传统层面上的意义来看，赋予被征收人更大选择权、加快安置效率、提升安置满意度、助力改善型需求释放、减少直接财政支出等。而基于当前房地产市场的新形势和新情况，其也将发挥一些新的独特作用。

严跃进进一步说，2024年在落实“消化存量房产和优化增量住房”的政策措施中，保障房的建设和筹集思路有重要变化，即围绕消化存量房产做足文章。房票发放，减少了动拆迁安置房的传统建造工作，同时和消化存量房产有机结合，更好地助力“增存统筹”工作。

不过，在广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，房票安置最关键的是补偿资金能否到位，以兑现“房源超市”中项目开发商和政府更新部门房票资金结算，避免届时因无法结算导致地方隐性债务、后续房企不愿意参与及社会问题。

新京报记者 段文平

校对 吴兴发

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