新华网2024-10-16 01:21:07发布:高亚宾：加大财政政策逆周期调节的影响及应对

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编者按:

9月24日、10月8日、10月12日——国新办密集召开新闻发布会,持续释放支持经济高质量发展的信息和信号。

加之在国庆节之前接连召开的中央政治局会议、国务院常务会议,使得市场预期明显改善。

一连串密集召开的新闻发布会分别释放了哪些信息,什么信号?我们应当如何正确理解这些信息?应当对政策保持怎样合理的预期?顶端新闻中原策推出《发布会的信息与信号》专题,邀约专家学者接续解读,希望能为大家带来一些有益的参考。

顶端新闻特约专家 高亚宾

财政政策逆周期调节，是当经济面临下行压力或衰退时,政府通过实施积极财政政策,通过增加财政支出、实施减税降费等方式,实现政府投资的扩大和消费潜能的释放,促进经济增长、扩大就业和扩大内需等;在经济繁荣、通货膨胀压力增大的情况下,通过减少支出和增加税收来冷却经济,防止经济过热。

10月12日，财政部对今年以来积极财政政策的实施情况,以及下一步加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展的总体考虑进行了介绍,指出要在加快落实已确定政策的基础上,围绕稳增长、扩内需、化风险,陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措,这将为河南等经济大省在当前形势下推动经济行稳致远起到关键作用。

一、释放了强烈增量的信号

今年以来,财政部门组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具,在扩大财政支出规模、优化税费优惠政策、积极扩大国内有效需求、加强基层“三保”和重点领域保障、支持基本民生保障、化解地方政府债务风险等六个方面加大财政政策力度,有力保障国家重大战略任务的落实,促进经济持续回升向好。下一步,一揽子财政增量政策重点支持的四个方向将为地方和市场注入强心剂。

一是加力支持地方化解隐性政府债务风险。此次拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务,支持地方化解隐性债务,这一政策直指当前地方财政的痛点。

二是加力支持国有大型商业银行提升抗风险能力。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本,提升其信贷投放能力,以更好地服务实体经济发展,这一政策直指当前金融机构的难点。

三是加力支持房地产市场止跌回稳。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具支持推动房地产市场止跌回稳,这一政策直指当前房地产市场的堵点。

四是加力支持对重点群体的保障。包括国庆节前向困难群众发放一次性生活补助、将针对学生群体加大奖优助困力度等,提升整体消费能力,这一政策直指当前社会民生的重点。

这四点是目前已经进入决策程序的政策,还有其他政策工具正在研究当中。

二、为地方经济发展带来多重利好

面对经济增速放缓和经济下行压力,业界、学界均普遍认为财政政策应成为推动经济复苏的主要力量,政策“加码”显得尤为重要。此次一揽子财政增量政策,将为地方经济发展带来更多利好。

一是为各地化解隐性债务提供更多支持。财政部拟一次性增加较大规模债务限额,这是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。由于受三年疫情支出多、房地产市场形势急转、地方“六保六稳”压力大等因素影响,此次增加债务限额可以说是大大减轻地方发债压力的一场“及时雨”。

二是为推动房地产市场平稳发展提供了更多选择。此次提出坚持严控增量、优化存量、提高质量,支持地方政府将专项债券用于回收闲置存量土地和新增土地储备项目;支持收购存量房用于优化保障性住房供给;及时优化完善相关的增值税、土地增值税等税收政策。这为我省加快推动“保交楼”、推动房地产平稳发展提供更多的政策工具。

三是为统筹发展和安全提供了更多保障。2024年中央财政新增地方政府专项债务限额3.9万亿元,安排对地方转移支付超10万亿元,将更多资金用于补充地方财力,支持地方兜牢基层“三保”底线,同时加大对科技、乡村全面振兴、生态文明建设等方面的支持力度,从资金流向看落实了国家战略导向、发展导向和政策导向,为我省深度融入全国发展大局,统筹发展与安全提供了更多政策保障。

三、紧抓政策机遇做好“三个统筹”

对于我省而言,要强化前瞻谋划意识、主动出击意识、统筹推进意识,强化“三个统筹”,认真研究中央一揽子财政政策导向和具体投向,研究承接思路、对接举措和衔接政策,借全国大势夯实自身胜势。

一是统筹好优化存量和谋划增量。积极研究衔接政策,争取中央财政对我省存量隐性债务置换的限额,合理增加地方财政赤字,提振经营主体信心,同时加强国有资本收益管理,努力增加财政收入,适度、依法依规使用预算稳定调节资金等存量资金。比如,在房地产领域,基于“保交楼”压力大、住房去化周期长的情况,既要研究针对存量闲置土地和增量储备用地的地方专项债发行办法,用好专项债券收购存量商品房用作各地的保障性住房,又要加强对金融机构信贷投放的宏观指导。

二是统筹好项目谋划和建设实施。2024年中央财政安排专项债3.9万亿元,这是历年来规模最大的一次。对我省而言,既要积极争取中央专项债加大对我省的支持额度,加强对财政资金、专项债资金以及其他项目资金使用情况的动态监测,提高各类资金的投资效率;又要更好发挥政府投资的带动作用,持续提高“三个一批”项目的实施质量,适时组织培训、交流、观摩等,加强对各地项目包装谋划的指导力度。

三是统筹好经济发展和“三保一重”。一方面,加快推动国家重大战略项目落地实施和在建重大工程项目完工,持续加大对科技创新、新质生产力、新型基础设施建设、城市更新、公共服务领域补短板等方面的支持力度,保持较高支出强度,为高质量发展提供坚实支撑。另一方面,继续落实“过紧日子”要求,严控一般性支出,加强基层保基层、保基本民生、保工资和基本公共服务、社会民生保障、乡村全面振兴、生态文明建设等重点领域支出,增强基层财力保障能力。返回搜狐，查看更多

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