莫陌心语2024年10月12日发布:“立法直通车”满载民意民智（坚持和完善人民代表大会制度）

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本报记者 张 璁

图①：全国人大常委会法工委广西良庆基层立法联系点联合相关部门开展的普法宣传活动上，人大代表为群众讲解法律知识。梁 霞摄图②：在辽宁大连西岗区，全国人大常委会法工委人民广场街道基层立法联系点为意见建议被采纳的立法信息员颁发感谢信。 王 蓉摄

“广泛听取基层群众‘原汁原味’的声音，解决群众‘急难愁盼’的问题。”

“群众的‘金点子’变成了一个个可观可感的民生‘金果子’。”

近日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点建设和工作高质量发展推进会在辽宁省大连市举行。会上，围绕加强联系点建设和工作高质量发展，来自全国各地的16个基层立法联系点的有关负责同志作交流发言。

党的二十届三中全会《决定》提出：“加强人民当家作主制度建设”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。

“基层立法联系点是人大的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式。”全国人大常委会法工委相关负责人表示，新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，必须再接再厉建设好基层立法联系点，畅通社情民意表达和反映渠道，使人大在立法工作各环节都能够听到来自人民的声音。

畅通民意渠道，拓宽人民群众参与覆盖面

日前，记者随全国人大常委会法工委一行来到位于大连市西岗区的人民广场街道基层立法联系点。

一进门，一排列车造型的展柜吸引了众人的注意。“这里面摆放的是历年来我们对一些法律法规草案的征集情况，这部列车造型的‘立法直通车’，寓意联系点让原汁原味的民情民意直达最高立法机关。”西岗区人民广场街道党工委书记高楠介绍。

2022年7月，人民广场街道被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，也是辽宁省唯一一处国家、省、市三级联系点。两年来，这个基层立法联系点举办了百余场内容丰富、形式多样的普法活动，接待群众上万人次。

“让广大群众能够通过‘好路子’提出‘好点子’。”高楠表示，为了运转更加有效，联系点通过各种方式积极拓宽群众参与立法的路径和渠道。

今年9月5日起，修改后的慈善法将正式施行。说起这部法律，77岁的居民张桂珍作为人民广场街道基层立法联系点的信息员，有着满满的成就感：“别看我岁数大，可腿脚利索又熟悉社区情况，当时走街串巷为慈善法修改收集了不少的意见建议。”

楼组长、党员志愿者、普通社区居民……在人民广场街道基层立法联系点，这里的立法信息员队伍，从最初的几十人扩大到500人左右，年纪最大的79岁，最小的27岁，不断延伸立法触角、扩大群众参与。

既有线下，也有线上。这里的联系点开辟“云端通道”，电脑端和手机客户端、微信公众号同步运行，把相关法律草案精准推送到立法信息员、网格员、专家手中，实现了线上发布、线上接收、线上反馈。

既突出群众性，也突出专业性。大连海事大学法学院与人民广场街道基层立法联系点合作共建立法联络站，而设于该校的大连市地方立法研究中心以联络站为依托，通过多种形式参与国家层面立法意见的征求。中心工作人员介绍，中心不仅通过基层立法联系点提交各类法律草案的修改建议，还积极为群众参与立法提供专业咨询，提升群众参与立法的信心、热情与效率。

“截至目前，我们共就21部法律草案征集意见，收集意见建议613条，被不同程度采纳83条，采纳率达13.5%。”高楠说，这辆“立法直通车”让来自基层一线的声音，源源不断地汇集到国家立法机关。

延伸工作网络，丰富拓展联系点功能

“我认真学习了代表法的法律条文，并就完善人大代表联络站相关制度提出了建议，希望让人大代表能够更好地服务群众。”在开展代表法修改调研时，江西省赣州市章贡区水南街道登峰社区人大代表联络站站长曾花说。

今年4月，曾花作为市、区两级人大代表被全国人大常委会法工委江西章贡基层立法联系点聘请为立法联络员。

“要反映群众最迫切的心声，解决群众最关心的问题。”为此，曾花组织人大代表进小区楼栋开展“网格夜话”、化解矛盾纠纷，探索民意“格”中提、事在“格”中办的代表履职新路径，做到民需代表问、民困代表帮、民忧代表解、民意代表提。特别是曾花成为“国字号”基层立法联系点的立法联络员以来，在她的带动下，代表联络站不仅成了听民意、解民忧的家门口“服务站”，也成为参与服务立法联络的“新平台”。

“基层立法联系点的基本功能定位是开展立法征询意见工作，这是建立实行这一制度的初衷，但联系点实际发挥的功能远不止于此。”全国人大常委会法工委相关负责人表示，实践中，联系点的功能得到极大拓展，在推动人大工作、立法工作、普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面都产生了积极影响。

前不久，一堂直观鲜活的“思政课”，开进了位于天津市和平区的小白楼街道基层立法联系点。

结合当前正在开展的国防教育法修订草案立法征询，小白楼街道基层立法联系点在与天津中医药大学马克思主义学院举行“思想政治教育实践基地”协议签署和揭牌仪式的同时，还举行了一场立法征询调研会。

师生们在听民主看民主、充分感受民主的氛围里，从国防教育宣传形式、意识培养、学科研究等方面提出意见建议近百条。

“如今基层立法联系点成了辖区内外大中小学校的‘第二课堂’，以生动直观的形式向广大师生展示全过程人民民主为什么是最广泛、最真实、最管用的民主，让师生在理论和实践结合中切身感受人民当家作主。”天津市和平区人大常委会小白楼街道工委专职副主任谭洁说。

有序增点扩面，充分发挥辐射带动作用

2023年12月，广西壮族自治区南宁市良庆区人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

今年以来，广西良庆基层立法联系点积极探索相关工作机制，有序保障立法参与。比如，联系点与“三官一员”(法官、检察官、警官和司法助理员)进站点活动融合，推荐其为立法辅导员，走进基层立法联系点解读法律法规草案，使征求意见的过程也成为普及法律的过程。

良庆区少数民族人口达36.98万人，占常住人口的六成以上。“我们还将基层立法联系点建设成为铸牢中华民族共同体意识、依法治理民族事务的民族团结弘扬平台。”良庆区人大常委会主任梁莉表示，对此，今年联系点结合“壮族三月三”这一传统节日开展主题活动，组织“三官一员”进社区开展民族团结进步宣传活动。

建设好基层立法联系点，发挥好联系点在实践和发展全过程人民民主中的作用，需要量的合理增长和质的有效提升。

据介绍，2023年，全国人大常委会批准增设13个基层立法联系点。“在以往32个联系点基础上，这些新增的基层立法联系点扩大了覆盖面，拓展了辐射带动作用，使联系点工作更向基层下沉、更向边远地区拓展、更贴近民主立法需要。”全国人大常委会法工委相关负责人表示。

目前，这些“国字号”基层立法联系点发挥辐射带动作用，共享国家立法“直通车”的功能。

全国人大常委会法工委江苏海门基层立法联系点以铸牢中华民族共同体意识、推进东西部地区经济社会高质量发展为主题主线，与新疆、内蒙古、西藏等地的基层立法联系点签署共建协议，推进基层立法联系点协同发展。

全国人大常委会法工委宁夏平罗基层立法联系点推动邻近的自治区所属县市区以及甘肃、陕西、内蒙古相关地区，共同探索建立黄河灌区区域协同机制。

全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点加强同大湾区9个地级市和港澳地区的沟通对接，探索建立大湾区“9+2”城际联动工作机制……

“新时代新征程，基层立法联系点作为国家民主立法‘直通车’，发展全过程人民民主的重要实践载体，将承载更多使命，发挥更为重要的作用。”全国人大常委会法工委相关负责人表示，立法中征求基层立法联系点意见，应充分考虑工作能力和区位特点，增强征求意见的针对性、实效性，让基层立法联系点更“接地气”地听取基层群众的意见建议和诉求，并及时反馈给国家立法机关研究吸纳参考。

版式设计：张芳曼

《 人民日报 》( 2024年08月29日 18 版)

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