人民日报2024年10月12日发布:“35岁现象”今年又上热搜！代表委员：央企国企要带头

“因疫情管控原因，我这次没能赴京参会，但是我们党派里很多人研究了这个问题，所以，我这次也写把它写成书面建议，向大会提交了上去。”全国人大代表、民革中央委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵告诉记者，目前全社会对35岁以上人群的就业机会设置了较多的障碍，究其原因，一方面是受传统观念因素影响，认为劳动者到35岁以后在工作能力、专业技术、体能精力等方面将会出现下滑，尤其是高科技、互联网企业倾向“短期化”、“年轻化”的招聘原则；另一方面，有关制度的规定也起到了助推的效果。

“比如，我国《公务员录用规定》第十八条第二款规定，报考公务员的年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下。受此影响，中央和地方事业单位录用标准也大多习惯沿用35周岁作为录用年龄上限，进而使得大部分央企、国企和民营企业也就习惯性地将35周岁作为基层岗位录用的标准。”

记者了解到，“35岁门槛”形成于上世纪90年代，实施于国家公务员考试的录用制度，确实有其特殊的时代注脚。但与30年前比，如今的社会环境、就业形势都已经发生了巨大的变化。“大部分国内大学生、研究生毕业后进入职场的平均年龄在23—26岁，35岁正是他们的当打之年。这时候，他们就遭遇就业瓶颈问题，导致无法匹配到合适的岗位，这会造成大量人力资源的浪费。”刘小兵说。

针对这一现象，刘小兵建议通过三大措施解决“35岁现象”。

“我提议，在国家顶层设计层面做出新的定义，重新确定中青年划分标准，营造宽松的社会舆论和文化环境。”他建议，调整中青年年龄段的划分区间，将现有《中长期青年发展规范》（2016-2025年）所规定的14-35岁人群为青年调整为14-40岁人群为青年、40岁以上为中年；同时，调整国家统计局人口普查的统计口径，将现行15-34岁界定为青年、35岁为中青年分界，调整为15-40岁界定为青年、40岁为中青年分界。

同时，修订《公务员录用规定》，放宽机关、事业单位招聘年龄限制，非必要不设年龄限制。建议修订《公务员录用规定》，将“三十五周岁以下”修订为“四十五周岁以下”，进一步放宽机关、事业单位和国有企业招聘年龄限制。

“除部分艰苦、特殊岗位，比如人民警察、应急救护等需要考虑体力、年龄因素之外，其他各类岗位年龄可拓宽至45岁。部分专业技术、学历和基层工作经验要求较高的岗位在年龄限制方面可进一步拓宽。”他说。

最后，还要规范企业招聘中的年龄限制问题，杜绝年龄歧视现象。“我建议人社部出台相关政策，规范各类企业招聘过程中设置年龄门槛的问题。企业在招聘信息发布、面试等环节不得因劳动者年龄问题设置障碍，更不能直接设定以某个年龄段作为招聘的基本准入要求。”

刘小兵特别强调，央企、国企应肩负社会责任，带头完善企业招聘工作，对存在的年龄设限问题进行整改，给全社会起到带头示范的效益。对于违反政策要求、依然存在年龄歧视问题的企业，劳动监察部门、行业主管部门应联合开展调查，及时纠正企业人力资源管理中的违规问题。

全国政协委员胡卫：修订相关劳动法规

“中年人是国家进步和社会稳定的中坚力量，也是支持国家三孩政策、积极应对老龄化的关键力量。”全国政协委员、上海市政府参事胡卫表示，但是实际生活中，就业环境却对中年人极不友好，多数单位将35岁作为招聘红线，40岁及以上骨干被一刀切、边缘化的情况也时有出现，人力资源浪费现象极为普遍。中年人就业普遍受到威胁，将影响至少两代人的生计和发展。这在90后、00后人口萎缩，人口红利衰竭且地区差异加大的大背景下，更是社会乃至国家面临危险的信号。

为改变这一不充分、不均衡的有害社会现象，缓解结构性就业矛盾，优化社会人力资源配置，胡卫建议，将就业政策有针对性的向40岁及以上人口倾斜，以实现社会稳定和相对公平。

首当其冲的是修订相关劳动法规。胡卫表示，要求用工企业不得将年龄作为招聘、晋升或辞退的红线，并在各类企业中保证一定的40岁及以上人员比例。可考虑在公益性岗位安置中明确40岁及以上人员比例，对部分社会经验要求较高的工作只向40岁及以上人员开放。

同时，支持中年人才职业转型。加强社会引导和企业引导，一方面增加中年人才培训教育供给，助力其充电、加油，更快提升对社会环境的适应能力；另一方面让中年人更多向非持续高强度或技术类工种转移，发挥其经验和技术优势、规避其体能相对不足的缺点。

此外，可以鼓励中年人才返乡建设。三四线城市和乡村的节奏显著慢于一二线城市，工作节奏更适合中年人才持续发挥能力优势，建议鼓励三四线城市地方政府出台“倦鸟归巢”的人才回流计划，支持乡村振兴和西部大开发，逐步实现人才发展和地区经济的双赢局面。

全国人大代表蒋胜男：放宽门槛可以从北上广等大城市试点

去年两会期间，劳动报也报道了《中高龄求职者压力增大，就业年龄歧视应叫停》，引发各界关注。而近日，全国人大代表蒋胜男再次提出建议，逐步放开公务员录用的“35岁门槛”。倡导全社会招工消除职场年龄歧视，帮助再就业人群打破35岁年龄限制。

“我很少就同一个问题提两次建议。但考虑职场‘35岁危机’不单是下岗者的困境，还关系到人口就业、生育环境等重要问题，所以今年再递交这一建议。”她建议，政府对35岁年龄限制情况的改变作出表率，逐步开放公务员录用的“35岁门槛”，可以从北上广等经济较为发达的大城市开始。

她还倡导全社会招工应消除职场年龄歧视，帮助因经济、疫情及其他情况面临下岗再就业人群打破35岁年龄限制。重要的是，通过解决这一问题，影响全民生育婚恋养老和社会心态。

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