进入“两会时间”。

文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

一年开端看两会。

今天开始，全国又进入了一年一度的两会时间。

这届两会注定非同凡响。2023年是大疫三年后经济重整旗鼓的开始，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是换届之年，新一届全国人大代表和全国政协委员将首次亮相。

每周单休月末连休5天、消除对罪犯子女考公的限制、发行人口特别国债、免除2024年后出生孩子学费至大学……这几日，不少人大代表和政协委员的优秀“作业”，已经在微博热搜上挂了好几天。

下面，就来看看小巴为大家梳理的两会热门提案汇总。

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提升全民幸福感

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统一五险一金标准

今年已经是全国人大代表、格力集团董事长兼总裁董明珠第七次在两会上提交关于个税的提案，她一如既往地“建议把个人所得税起征点提高到10000元”。

对此，华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，个人所得税的起征点是需要提高的，突然翻一倍不合适，应适当提高，比如提高到7000、7500元。

他认为，目前，交个税纳税人占全体国民的1/14到1/15，个人所得税相当边缘化，跟国际上带有现代经济特征的经济体相比，悬殊太大。如果将个税起征点突然提高到一万元，中国缴纳个人所得税的纳税人会更少，可能14亿人中只有两三千万人交个人所得税，是一个不良状态。

与此同时，董明珠这次还带来了一份新提案，是统一企业为员工缴纳“五险一金”的标准。

“五险一金根据薪酬来变动，但对一些中小企业来说，有些员工入职时直接跟企业说不用给我买，最后离职时反咬企业不给买‘五险一金’，结果企业被罚三倍。”她建议，无论工资待遇高低，五险一金都应该是同一个缴纳标准，这样不仅有利于企业管理，也让大家无空可钻。

董明珠的两个提案建议，都获得了广大网友的拍手叫好，只是可行性还有待论证。

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不得将年龄作为招聘辞退红线

35岁是一个人心智更成熟，更具经验和人脉资源的黄金年龄。但在今天的职场，35岁成了不少人的一个坎。

如何跨越35岁这个坎？全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，企事业单位应结合实际，考虑不同种类工作的特性和年龄匹配度，对一些需要丰富经验和阅历的岗位，应当向35岁以上群体倾斜。

“建议不得将年龄作为招聘辞退红线”，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉如此说道，他建议，要强化法律制度保障，明确就业年龄歧视判定标准，增加监管处罚可操作性。

他还表示，机关单位应发挥带头示范作用，探索放开公务员考试35周岁限制。此外，可以探索建立录用中高龄劳动者激励机制，对聘任一定比例的用人单位给予一定补贴。

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每周单休月末连休5天

近日，有网友统计了今年的假期调休情况，计算出全年实际放假仅10天时间。

虽然大伙都自嘲是天选打工人，但还是期盼能有不调休的假期，尤其是对延长春节假期的呼声最强烈。

今年两会上，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，将3天春节法定假期增加至5天，加上一头一尾两个周末，取消调休制度，将春节假期延长至9天。

全国人大代表、广药集团党委书记、董事长李楚源建议，将春节假期延长至9天，从腊月二十九到正月初七，元宵节再放假1天，以提升人民的幸福指数。

春节一年一次，周末却有几十次。全国人大代表、宜宾学院油樟工程技术研究中心主任魏琴的建议很大胆，她建议每周实行单休日，每月末连休5天，因为这样一来大家每月都有一个5天休息的小长假。

“如遇法定的清明节、五一节、端午节、中秋节、元旦节等，当月可连休6天。而原长假的国庆节和春节两个大节，即可连休5+3共计8天，如把前后两个单休日算上，可连休10天。”

这个解题思路非常清奇，如此能带来全年超过10次的小长假，你怎么看？

4

建议全民免费医疗

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田在接受媒体采访时表示，随着社会发展进步，全民免费医疗是绕不过去的话题和政策。

但所谓“全民免费医疗”，并不意味着完全免费，也不意味着完全由国家财政负担，而是一种保障水平更高、个人支付比重很低的全民医疗保险制度。他建议，逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗。并建议尽快把全民免费医疗列为一项基本国策，制定出具体实施时间表。

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充分落实八小时工作制

如果说取消调休是谋福利，那么大家更需要的是保障应有的休息权。

全国政协委员、编剧蒋胜男指出，“996”成为常态，对于劳动者的身体和家庭生活造成了极大影响，严重违背劳动法规的规定，而且从社会层面看，企业让职工超时工作，意味着只需录用更少的岗位，这直接导致社会失业率大幅上升，还会使得劳动者跟用工企业的议价权更一步降低，只能更加超时工作。

对此，蒋胜男建议充分落实八小时工作制。“企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理，已经是当前最需解决的事情。”她说道。

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建议消除对犯罪子女考公的限制

一人犯罪影响子女考公合理吗？

两会上，全国政协委员、安徽省律师协会监事长周世虹表示，一人犯罪受到刑事处罚，就影响其子女、亲属参军、考公、进入重要岗位的规定，应予以彻底摒弃，否则会对受影响人员极不公平。没有任何科学证据证明被告人犯罪，其子女、被扶养人、受其影响的人等就一定会有犯罪倾向、犯罪意图或者犯罪行为。

对此，周世虹建议，立即废除有关直系亲属、旁系亲属等有过被刑事处罚等处分而影响考生或被政审人政审的规定。

对此，中国政法大学刑事司法学院教授、刑法学研究所所长罗翔教授在接受媒体采访时也表示，罚的根据应该以报应为主，功利为辅。只有当人实施犯罪，才能施以刑罚。无罪不罚，这是正义的底线。

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缓解生育焦虑

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免除2024年后出生孩子学费至大学

年轻人的生育焦虑，经济问题是个实实在在的考量。这次两会上，多位代表委员带来了关于降低养育、教育成本的提案。

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田建议：为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育，并且实行6岁以下儿童免费医疗。

全国人大代表、编剧赵冬苓则建议，对2024年以后出生的孩子免除学费、课本费，直至大学阶段。

2

发行人口特别国债

“你就给现金，这样能更好地刺激生育。”民革广东省委员会副主委、广东省政协提案委专职副主任熊水龙如此说道。

他分析，收入水平低、经济压力大是影响生育意愿最重要的因素之一。但在当前总体经济形势偏弱的态势下，居民收入提高的难度不小，在短期内很难达到预定目标。而当前地方财政比较困难，要地方财政拿钱大规模补贴婚育似乎又不太现实。因此，需要在常规途径之外另辟蹊径。

为此，他建议，国家发行人口特别国债，“按照全国年出生人口1000万—1200万的理想规模，我建议近五年内每年发行人口特别国债额度为5000亿元。募集资金直接补贴婚育家庭，将直接用于消费。”

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农村推行低彩礼、零彩礼

想结婚，却遭遇高门槛的彩礼。

全国人大代表、河北省河间市大庄村党支部书记石炳启在接受媒体采访时表示，“有的18万，甚至有的30万，彩礼比较高，农民主要靠打工种地获取收入，农民承受不了10万以上的彩礼负担。”

为此，他建议，把“低彩礼”落实到实处，在推行“低彩礼”的基础之上提倡“零彩礼”。

不过，福州大学社会学系教授甘满堂表示，推行完全的“零彩礼”不仅不符合传统婚俗（文化），而且其可行性仍有待考虑，他认为适度的彩礼也是必要的，彩礼数额“不超过一个家庭一整年的收入”是比较合适的范围。

“比说，去年我国农村人均可支配收入是2万块，那么，男方家里如果是5口人的话，女方要求的彩礼就不应该超过10万；如果男方有3口人的话，则不应超过6万。”

那么，关于彩礼，你怎么看？

4

生育登记取消结婚限制

前不久，四川取消了对生育登记对象是否结婚的限制条件，引发全网热议。

实际上，生育登记取消结婚限制已经在部分地区施行，但尚未在全国完全施行。这导致生育保险的各项待遇仅仅服务于生育登记的人群，未进行登记的人群无法享受生育政策。

对此，全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏建议取消生育登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。

此外，她还建议，完善非婚生子女的落户、托幼、上学、就业等相关权益保护，逐步向未婚女性开放生育保障公共服务体系。同时建议基层组织社区、街道、学校给予帮扶保护，做好引导教育，不让非婚生子女感受到歧视与伤害。

5

建议延长男性生育假

前两天，#养育子女仅由女性承担不公平#话题上了热搜，引发讨论。

全国政协委员、四川省成都市政协副主席甘华田指出，女性家庭抚幼负担与社会劳动参与存在矛盾，而养育子女是夫妻双方的责任，仅由女性承担不公平，并且保姆雇佣费用高昂。

对此，他建议考虑适度延长生育假，特别是男性的生育假期，有效平衡女性承担过重抚育责任的“家庭天平”。同时，他建议完善生育配套措施，加大对女性权益的保护力度，努力消除育龄妇女就业歧视。

此外，全国政协委员、辉瑞中国企业资深顾问冯丹龙则建议，强制男女同休产假和生育奖励假，可以同时休假，也可以轮流休假，以此来提升生育率。

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“适老化”转型

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老年人青年人错位就业

老龄化趋势下，需要一场全面的适老化转型。

延迟退休已经成为必然选择。

据“前程无忧”发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%的老年人退休后再就业意愿强。

老年人延迟退休，占据工作岗位，会导致年轻人就业困难吗？全国政协委员、广东财经大学法学院院长鲁晓明建议“老年人青年人错位就业”。

因为老年人的身体机能逐渐处于一种衰退的状态，对劳动强度大和新兴的行业适应性不强，主要从业方向为依赖工作经验、专家技能型的工作；而青年人在以互联网为代表的新兴产业、新兴服务业、创新创业等领域仍是主力军。

他还认为，老年人就业增加财富积累，会提升消费能力，刺激消费，最终增加就业机会。

2

将超龄老年就业人员纳入社保

当越来越多60岁以上的老年人走入职场，制度方面的保障还在更新的路上。

全国政协委员、安徽省律师协会监事长周世虹指出，根据劳动法规定，60岁以上人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，不能与用人单位形成劳动关系，而是劳务合同关系。这意味着，这些超龄劳动者的劳动权益得不到保障，特别是对于60岁之前没有办理社会保险（工伤保险）的人来说，现实与法律存在冲突。

对此，周世虹建议，将超龄老年就业人员纳入社会保险或工伤保险体系。在制度修改完善之前，可由国家相关部门联合出台规定，对超龄老年人在工作中受伤并构成工伤的依法享受工伤保险待遇。

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建立护工护理人员信用档案

近日，辽宁大连一位家属曝出，其73岁父亲被养老院护工打爆眼球。虐老事件的背后，存在养老护工短缺、养老机构用工门槛低、从业人员鱼龙混杂、服务参差不齐等问题。

这次两会上，全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏表示，需严查养老服务中虐老欺老行为，建议养老护理员信息全国可查。

全国人大代表许连红倡导家政服务公司实行员工制管理，建立护工护理人员信用档案，有条件的可推出“家政服务人员信用”App，经授权后可查看从业者的信用记录等，并实行“红黑榜”制度。

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推动农村抱团式养老

大部分老人的照料问题，最后都落在了家庭内部，尤其是农村地区。

全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民表示，农村养老问题迫在眉睫，农村土地比较多，村民居住比较分散，他们收入很低，不足以支撑他们去养老院养老，因此农村养老和老年助餐问题亟需解决。

他认为，如果把农村经济搞上去，村集体有钱了，就可以预留一部分资金发展老年人“抱团式”养老，村民只需掏一点钱就可以加入村集体养老机构养老。

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教育与就业

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建议ChatGPT设定年龄限制

ChatGPT是这届两会热议的新议题。如何应用好这一新技术，学校应该限制学生使用ChatGPT吗？

全国政协委员、知乎创始人、CEO周源在接受媒体采访时表示，为避免对未成年人带来负面影响，建议ChatGPT相关技术设定年龄限制和过滤机制，确保未成年人无法接触到不适宜的内容。

“不能将ChatGPT一禁了之。”全国政协委员、上海大学副校长汪小帆建议，坚守底线、倡导合理使用的基础上，积极稳妥推进人工智能技术赋能高等教育。

首先做到加强规范和引导，有关部门应组织统一制定在教学和研究中使用人工智能技术的指导性规定；其次是加强学习和研究，建议组织制定系统化培训方案，提升高校领导和教师加深对于AI对高等教育的影响，探索通过人工智能技术推动高等教育变革。

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延长毕业生应届身份时限

就业大环境不佳，许多应届毕业生面临“毕业即失业”的处境。

民进中央拟提交的提案建议，适度延长保留应届毕业生资格时限，进一步落实高校毕业生择业期政策，对部分地方公务员、事业单位招考要求应届毕业生须为当年毕业的做法予以纠正。

据其分析，当前受经济下行压力影响，重点群体就业难度加大，尤其是青年失业率仍处于历史较高水平。与年长人群相比，青年的工作经验不足，社交关系较弱，就业面临的困难更为严峻。

为此，民进中央建议，搭建更多校企对接、国聘行动等就业渠道与平台，对于招聘高校毕业生的企业在社保方面给予减免、适当降低企业所得税，同时适度增加社会公益性工作岗位，增加就业容量。

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加强中小学心理健康教育

据《中国国民心理健康发展报告（2019—2020）》显示，我国青少年抑郁检出率为24.6%，其中重度抑郁的检出率为7.4%，检出率随着年级的升高而升高。

民进中央在提案中建议，加强中小学心理健康教育教师的培养和培训，将对青少年心理健康问题的发现和预处置能力列入教师资格证考试内容。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰也带来了相关提案，他建议研究并发布《青少年心理健康教育专项方案》，建设预防预警体系，及时发现并处理危机个案，建立常态化筛查、跟踪、分析机制，做到预防、预警、干预。

他表示，还可建立心理健康服务平台和抑郁症智能筛查平台，依托人工智能等核心技术，围绕青少年成长的不同阶段，形成跨越成长周期的系统性规划设计，建立学生心理健康档案和个体诊断医疗档案。

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企业家提案部分

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支持民营企业发展

刘永好

全国政协委员

新希望集团董事长

刘永好认为，当前民营企业发展面临的最大难题仍是信心不足：一方面，实体企业经过三年疫情冲击，普遍处于发展低谷，虽然旅游、消费等行业已经率先出现了强烈复苏信号，但全行业恢复仍需要一个过程；另一方面，过去几年的民间投资下滑明显，企业看不清方向，多持观望态度，选择“躺平”不投资或少投资。

为提振民营企业家信心，他建议：

▶▷一、加强各类涉企政策的全面、及时、精准解读，引导民营企业家正确认识和把握经济形势预期。

▶▷二、完善民营企业的支持机制，拓展民营企业发展空间。引导更多具有行业代表性的民营企业参与地方产业规划和项目招引，保护和增强民营企业家参与发展经济的主体地位，并将更多民营企业纳入地方政府、央企、国企集采库。

▶▷三、充分发挥商业协会等社会组织的平台载体作用，聚资源、搭平台，开展政策宣传及各类涉企赋能服务活动。

王煜

全国政协委员

春秋航空董事长

“我觉得当前的困难是暂时的，如果我们能够振奋信心，对后面的经济复苏会有好处。”王煜表示。

他建议制定《促进民营企业健康发展法》，用法律形式明确两个健康发展的重要思想，清晰界定民营企业的基本性质、地位和作用，确立民营企业的历史新定位和新使命。

另一方面，用法律形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境，推动破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制度和法律上落实国企民企平等对待，资源分配上一视同仁，在法治轨道上保护和激发各类市场主体的活力。

林龙安

全国政协委员

禹洲集团创始人

关于支持中小民营企业平稳健康发展，林龙安建议：

①在实际风险可控的范围内将民营企业、地产开发企业列入白名单。

②将经营较好、债务结构合理的优质民企列入可增信名单。

③以政策改善中小民营企业营商环境。

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汽车领域

何小鹏

全国人大代表

小鹏汽车董事长

随着自动驾驶技术的加速发展和落地应用，与之相配合的体系化保障与支撑不完善的问题也日益凸显，包括安全机制保障、基础设施保障和法律法规保障等。

对此，何小鹏建议：

▶▷一、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系。制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试，鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。

▶▷二、推动加快城市高精度地图审核流程。允许地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制，允许和鼓励众源方式更新地图。

▶▷三、推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作，完善相应法律法规的修订制定。

冯兴亚

全国人大代表

广汽集团党委副书记、总经理

面对芯片产业整体短缺问题，冯兴亚建议：要大力提高国产芯片的应用率，一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施。

二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

对于自动驾驶技术，冯兴亚建议将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。

在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，明确自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题。

通过立法探索和制度建设，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

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双碳目标

李书福

全国政协委员

吉利控股集团董事长

李书福表示，从政策层面来看，我国碳排放权交易市场的建设对推动企业的碳管理有一定促进作用，但覆盖面较窄，对未参与碳市场的企业缺乏有效引导，对企业碳排放管理缺乏统一的标准和指南。

和欧盟碳市场相比，我国碳市场流动性不足，价格远低于欧盟，很难发挥市场对碳减排的促进作用，也难以引起企业对碳减排的足够重视和长远规划。同时，目前碳市场机制主要针对高排放企业，对低排放企业尚缺乏相应的减排促进机制，企业缺乏减排动力和积极性。

对此，他建议，完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围；全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。

丁世忠

全国政协委员

安踏集团董事局主席

丁世忠认为，我国消费正处于转型升级阶段，一方面，推动绿色产品生产和消费的政策力度不断加强，绿色低碳已成为产业发展新方向；另一方面，居民低碳消费理念逐步普及，低碳消费需求持续增加。

为此，丁世忠提出四点建议：一是完善企业绿色生产的经济激励政策；二是加强绿色产品标准认证体系建设；三是打通信息渠道，建立绿色产品发布与选用平台；四是强化对个人绿色行为的正向激励。

这对行业企业而言，抓住低碳消费的转型机遇，丰富绿色产品和服务供给，创新低碳消费场景，深挖低碳消费市场潜力，将为自身发展带来广阔前景。

*以上内容整理自中国新闻周刊、中国新闻网、每日经济新闻、华商报、中国青年报、澎湃新闻、南方周末、凤凰网、九派新闻、央广网等媒体平台，特此感谢。

作者 | 李梦清 | 当值编辑 | 何梦飞

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