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高校教授巩合德以其拟入职的山东某高校名义，两年前与昆明市寻甸县林草局签订了一份“草原资源监测评价”合同，技术服务费总额为55万元。最终，寻甸县林草局以巩合德提交的成果不合格为由，双方终止合同。而后，巩合德称发现寻甸县林草局未经许可擅自使用其此前上传的成果并通过了省级验收，于是将该局状告至法院。

寻甸林草局在庭上辩称，业外调查数据绝大部分不合格，该县相关工作落后于其他县区而被问责，在无奈的情况下，聘请第三方代为完成此项工作。如果认为第三方利用其数据侵犯其知识产权，应该起诉第三方，而不是林草局。

2024年10月30日，寻甸县法院作出裁定认为，巩合德并非合同当事人不具有诉讼主体资格，驳回起诉。目前，巩合德已向法院提交上诉状，将索赔金额提高至100万元。

双方签订的技术服务合同 本文图均为 受访者 供图

县林草局认为成果不符合要求，提出解除合同

巩合德系山东某高校教授、硕士研究生导师，在云南省林业和草原生态研究专业领域有一定知名度。

2022年1月，巩合德以山东某大学为依托单位参加投标并中标“寻甸县草原资源监测与评价专项工作”项目。次月，又以该大学名义与寻甸林草局签订《技术服务合同》，具体内容为对寻甸县43个样地、12650个草班情况进行外业调查、内业整理并提交纸质及电子成果。

为何用山东某大学名义与寻甸林草局签订合同？巩合德向澎湃新闻解释称，彼时，他就职于云南某大学，2021年11月已受邀拟入职山东某大学，后者同意他在申请入职期间以学校为依托单位申请科研项目。

上述合同对于技术服务质量要求等多方面作出了明确约定，期限是2022年9月30日前，技术服务费总额为55万元。

山东某大学指定巩合德作为项目联系人，负责执行项目期间的工作沟通。此外，上述合同附有该大学授权巩合德处理案涉项目全部事宜的授权委托书。

国土三调数据显示，寻甸县草原面积21138.13公顷，在昆明市草原面积排名中排第三位。

鉴于时间紧迫且任务繁重，巩合德称团队在8月份便迅速完成了外业调查工作，紧接着，又投身于内业整理。整个过程中，他们处理了约50万条数据，后向寻甸县林草局和省级数据系统提交了成果，这项工作耗费了大量的财力、物力和人力。为此，2022年5月至9月，他按合同约定向寻甸林草局催要合同款项未果。

巩合德表示，为进一步完善数据并提升质量，省市林草局特地派遣了技术人员前来指导，并依据指导意见指出了很多问题。

2022年9月26日，昆明市林草局出具《寻甸县草原基况监测市级检查反馈意见》：寻甸林草局对山东某大学开展的草原基况监测项目进行县级检查，检查结果评定为不合格。三天前，即9月23日，巩合德邀请昆明市林草局及其技术支撑单位对寻甸草原基况监测调查开展市级抽查。检查组共抽查了仁德街道6个草班，其中1个草班合格，其余5个草班不合格。市级检查组对寻甸县草原小班检查结果评定为：不合格。

云南省林业调查规划院昆明分院办公室于2021年12月发布了《关于开展云南省草原基况监测省级技术指导的通知》，其中明确指定傅某某担任昆明市相关技术指导工作的技术负责人。

今年5月，傅某某出具的《关于寻甸县草原基况监测工作指导性检查的情况说明》证实了巩合德的上述说法。该“情况说明”载明：2022年10月26日至28日，傅某某会同寻甸林草局相关工作人员，及项目负责人巩合德对寻甸县草原基况监测外业及内业工作进行指导性检查。外业检查情况：通过现地抽查，共计37个小班，合格小班20个，不合格小班17个，合格率 54.1%。内业检查情况：根据外业检查反映问题，内业检查针对问题进行抽查，抽取问题小班13个，指出了存在的三个主要问题。寻甸林草局、项目承担单位均表态对指导性检查中发现的问题积极整改并完善数据，于15日完成整改。

巩合德透露，2022年10月底，寻甸县林草局曾组织召开过一次会议，该部门认为其成果不符合要求，遂提出解除合同并补偿25.6万元。巩合德同意解约，但提出林草局不能使用其提交的成果。最终，双方未能达成一致。

林草局称验收用的是另一机构的数据

11月13日，寻甸县林草局副局长周天华向澎湃新闻表示，尽管巩合德未能提交符合标准的成果，局里考虑到他实际也做了一些活计，仍尝试与他协商，探讨是否可以通过补偿来解决问题。在咨询财政部门后得知，根据合同条款，巩合德未能提交合格的成果，而局里如果又将资金补发出去，这将造成国有资产流失，无异于集体犯罪。因此，他们又提出了一个新的方案：将合格的成果进行共享，并给予部分补偿，巩合德并未接受这一提议。周天华称，“局里已做到了仁至义尽。”

2022年11月12日，寻甸县林草局确定解除此前与巩合德签订的合同。随后，巩合德发现先前用于上传数据的账号已无法登录，他表示后面就没再管过这事。寻甸县林草局和巩合德分道扬镳后，亦未向山东某大学支付过任何一笔款项。

在2022年的最后一天，寻甸林草局分别与两家公司签订委托服务合同，约定对相关草原基况进行调查。

巩合德称，次年3月，他从其他渠道得知，寻甸县草地调查项目已验收。于是，他借用别人账号登录相关系统发现，已验收的数据中大量使用了团队此前提交的成果，与寻甸县林草局对质时，对方拒不承认。“系统内的50万条数据，第三方占比多少都能查清楚。生长季节是草地调查的基本条件，可以看清草的种类、数量、多度或生物量；而林草局与第三方签订合同时，昆明已经没草，他们是如何进行调查的？”巩合德提出质疑。

“上传数据以后无法更改和撤回，我们有什么办法呢？当初曾找过省里指导组反映过这个问题，后面这家机构所有的调查数据专门用硬盘做了一个份，是用这一份数据进行的验收。”对于巩合德指控寻甸县林草局未经许可擅自使用其成果的问题，周天华在接受澎湃新闻采访时予以否认，称当时的客观情况是，全县仅有一个账号可供使用，先前提交的数据已经无法撤回，另外一家机构重新做的数据也不能覆盖。最终，在省级专家进行验收时，采用上述机构提供的数据作为参考依据，“有没有用到，可以查询”。

巩合德团队上传到系统的样地工作照

法院认定本案不符合起诉条件驳回起诉

2023年4月，巩合德将寻甸县林草局告上法庭。次年7月，寻甸县法院开庭审理此案。

寻甸县林草局在法庭上辩称，巩合德不是合同相对人，不具有原告主体资格，与寻甸林草局有合同关系的是山东某大学。当时巩合德属于云南某大学，是否存在借用资质、挂靠、违法分包、转包，如果山东某大学存在违法情形，应将案件移送相关部门进行查处。

寻甸林草局还表示，按合同要求，巩合德要完成业外调查和业内检查，但做业外调查的人员绝大部分是学生，导致数据绝大部分不合格，寻甸县相关工作落后于其他县区而被问责，在无奈的情况下，寻甸林草局聘请第三方代为完成此项工作。

“如果巩合德认为第三方利用其数据侵犯其知识产权，应该起诉第三方，而不是起诉我们。”寻甸林草局在法庭上称，因为巩合德的成果不合格，不符合约定，寻甸林草局有权拒绝支付款项，且保留对巩合德的起诉权利。

本案审理过程中，巩合德向法院申请律师调查令，向云南省林业调查规划院昆明分院调取相关证据，该院今年5月20日出具的回执显示，经查询云南省草原基况监测成果(2023年7月4日通过省级评审)，寻甸县草原基况监测存档数据中样地数量为41个，草班12422个，小班16596个。其中显示调查人员包含巩合德团队人员的小班数共1577个，样地数共7个。寻甸县草原基况监测已上传存档照片最晚拍摄日期为2022年8月10日，涉及小班数量6728个，照片数量为32872张。

寻甸县法院经审查认为，根据山东某大学提交的书面情况说明，该校认为巩合德以山东某大学为项目依托单位投标并中标案涉技术服务合同，并不违反法律规定，且巩合德作为项目负责人实际现场调研、数据分析及上传，不存在转包、分包的情况。

本案中，根据案涉服务合同载明的内容，山东某大学出具授权委托书，委托巩合德签订合同，处理合同事宜，现山东某大学并未主张合同无效，应认定案涉合同成立并生效。根据山东某大学的书面意见，其未明确表示将案涉合同的相关权利转移至巩合德，寻甸林草局关于巩合德并非合同当事人不具有诉讼主体资格的抗辩能够成立，巩合德的起诉不符合“原告是与本案有直接利害关系主体”的条件，本案不符合起诉条件，现已受理，应当驳回起诉。

目前，巩合德已向法院提交上诉状。他称，“准备索赔100万，并要求寻甸县林草局在媒体上公开道歉”。

寻甸县林草局副局长周天华回应澎湃新闻称，尚未获悉对方上诉的事宜，双方经过几轮沟通未果，即便最终判决林草局败诉，赔偿责任也会由单位承担，这完全是一个组织层面的行为，并非个人对他有偏见或故意刁难。