深化国资国企改革强化战略支撑作用学习贯彻党的二十届三中全会精神

近年来，国务院国资委聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，以前所未有的力度优化调整布局结构、加快重组整合，取得了积极成效。刚刚闭幕的党的二十届三中全会再次明确，要深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。当前，我国大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，推进国有企业进一步深化改革要把加快战略性重组和专业化整合作为关键举措，有效发挥产业支撑和创新引领作用。

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一是新时期战略性重组和专业化整合，要进一步突出国有企业增强核心功能、提升核心竞争力的目标导向。

党的二十届三中全会要求，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。通过战略性重组和专业化整合，将核心业务和优势领域集中整合，把有限的、优势的资源聚焦在最具竞争力的领域，可以最大程度实现资源优化配置、效率提升和成本控制，提升国有企业的核心竞争力和市场影响力，优化布局、调整结构，进而增强核心功能。国企改革三年行动实施以来，国务院国资委以市场化方式推进5组9家中央企业战略性重组，新组建、接收8家中央企业，协调推动30余个中央企业专业化整合重点项目，取得重大成效。中国船舶集团联合重组以来，实现了国际竞争地位和对国家战略保障支撑能力的双重提升，大幅提高了研发设计、生产制造及全球供应链的整合能力，近三年全员劳动生产率增长约50%，主要造船指标位列全球首位，成为了世界第一造船集团。国有企业的战略性调整和专业化重组整合，要进一步突出增强核心功能、提升核心竞争力的目标导向，坚决履行战略使命，并通过优化资源配置，提高市场竞争力、科技创新力、产业引领力、品牌影响力和国际化水平。

二是新时期战略性重组和专业化整合，要进一步突出激发国有企业科技创新主体作用。

党的二十届三中全会指出，要健全国有企业推进原始创新制度安排，国有企业要打造原创技术策源地。战略性重组是加快技术突破、优化资源配置、赋能科技创新的重要方式，是打破协作壁垒全面推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的有力途径，同时专业化整合可以吸引社会资本给予科技创新充分的资源和资金保障，以市场化为导向整合融合引入多元化创新力量。中国船舶集团充分发挥科技领军企业战略科技力量作用，联合产业链、供应链上下游研发力量，以重大工程和项目为依托，聚力攻关绿色、智能、深海、极地等战略领域重大装备，聚焦填补空白和突破瓶颈，成功摘取航空母舰、大型LNG运输船、大型邮轮等造船工业皇冠上的“三颗明珠”，实现引领船舶行业创新发展。发挥企业创新主体作用，要进一步深入推进国有企业战略性重组，增强产业链龙头企业带动作用，通过重大科技创新工程牵引，开展关键核心技术攻关，推动产学研协同、大中小企业融通创新，推动科技成果转化应用。要以战略性重组扩大开放合作领域，积极搭建跨行业、跨部门、跨学科的合作平台，推动形成具有全球竞争力的开放创新生态，推动国有企业深度赋能国家创新体系。

三是新时期战略性重组和专业化整合，要进一步突出推动国有企业产业链分工与协同。

党的二十届三中全会要求，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。通过战略性重组和专业化整合，可以促进国有企业更加聚焦主责主业，增强产业链协同能力，显著提升产业集中度，从根本上减少重复投资和同质化竞争，推动企业进一步聚焦主业发展、实现提质增效。国务院国资委高度重视专业化整合工作，成功实施了一批改革样板和标志性案例。如中国船舶、中国石油、中国石化、中国海油、中国远洋海运、招商局集团、中交集团及上海国投共同组建的中国海洋工程装备技术发展有限公司，由中国海油、中国船舶、中国远洋海运、招商局集团等七家央企共同出资组建的国海海工资产管理有限公司等等，都体现了专业化和产业链协同的鲜明要求。当然，专业化重组要在政策引导下坚持市场原则导向，避免“理想化”“拉郎配”。通过进一步聚焦主责主业，围绕整合上中下游产业链资源，组建专业化公司或将同类业务向优势企业集中，强化专业能力和竞争优势，形成和培育能够引领行业发展的一流企业。

四是新时期战略性重组和专业化整合，要进一步突出提升国有企业价值创造能力。

价值创造是打造世界一流企业的必然要求，是实现高质量发展的迫切需要。党的二十届三中全会要求开展国有经济增加值核算，突出价值创造的重要性。战略性重组与专业化整合是实现价值创造的重要方式，是市场参与主体用好规模经济和范围经济的理想途径，战略性重组能够有效促进资源向龙头企业和优势企业集中，降低边际生产成本和交易成本，有效剥离非主业业务和低效无效资产，提高市场份额和经营管理效能，盘活存量产业资源和强化资源利用能力，推进国有资本优化和结构调整，塑造新的发展动能和竞争优势。中国船舶集团通过深化开展专业化整合，完善船海主业布局，价值创造能力和价值实现能力显著提升，近三年利润总额增加33%。进一步深化推进战略性重组和专业化整合，要坚持分类施策、精准发力用好战略性重组优势，不断优化产业布局，完善市场化经营机制，提高资源配置效率，加速降本增效和新旧动能转换，提高发展质量效益，健全价值创造体系，打造一批价值创造能力突出的代表性企业。

夜色中的“爱达·魔都号”

五是新时期战略性重组和专业化整合，要更加聚焦加快国有企业发展新质生产力。

党的二十届三中全会要求，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。通过战略性重组和专业化整合，可以快速建立高效协同的创新体系，引导战略性新兴产业在优势领域合理布局，有效利用战略性新兴产业链条长、市场容量大的优势，加快市场应用，推动新质生产力集群式融合发展，加速技术迭代和产业升级进程，促进产业发展上规模、提速度、升质量。要进一步发挥战略性重组的资源配置能力，促进资金、人才、技术等要素集中，构建与新质生产力发展相适应的科技创新体系和创新创业环境。要聚焦基础性、前沿性、颠覆性重大技术持续攻关，前瞻谋划、精准识别、集中力量对相关领域超前布局，推动传统产业向高端、绿色、智能转型，积极布局未来产业。加快培育创新型国有企业，努力依靠技术创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。（作者为中国船舶集团综合技术经济研究院院长曹友生）

立足新方位跑好后半程
深入推进中央企业改革深化提升行动

中央企业深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，学习贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，按照中央企业负责人研讨班部署要求，蹄疾步稳深化改革，加快推动高质量发展。

一、中央企业改革深化提升行动取得新进展新成效

今年是国企改革深化提升行动的关键之年、攻坚之年，中央企业统筹一体推进功能使命类改革和体制机制类改革，各项重点任务加快落地，有四个特点：

世界首个柔性特高压直流工程开工（甘肃-浙江±800千伏特高压直流工程武威换流站效果图）

一是围绕发挥战略支撑作用，更加注重强保障、高可靠。服务国家重大战略、强化功能使命，是新一轮改革的鲜明特点和重心所在。上半年，我国外部环境存在较大不确定性，国内结构调整也面临不少困难，中央企业挺膺担当、主动作为，积极发挥资源禀赋优势，在支撑国家重大区域发展战略、重要资源能源保供稳链、助力乡村振兴等方面发挥了关键作用。其中，国家电网在国内建成和运行35项特高压工程，累计送电超过2.9万亿千瓦时，有力促进电力资源跨区跨省优化配置。国家能源集团自产煤连续保持月产5000万吨高位运行，充分发挥能源“压舱石”作用。

二是围绕打造创新驱动引擎，更加注重建体系、搭平台。新质生产力的显著特点是创新。“科技创新效能提升”成为亮点成效，一个重要原因在于，中央企业能够有效把发展新质生产力和发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用贯通起来深化改革。进一步用好政策、牵引带动，58家中央企业加快打造97个原创技术策源地，中国华能在海上风电、煤电及碳捕集利用封存等领域，积极打造标杆实验室、建设创新联合体。进一步优化布局、激发动能，围绕“9+6”部署深入推进焕新行动和启航行动，助力建设现代化产业体系。进一步搭建平台、聚集资源，中国三峡集团建立集团抓总、科学技术研究院研究、创新平台支撑、产业公司转化的创新组织体系，取得百万千瓦水轮发电机组等重大创新成果。

三是围绕激发活力提高效率，更加注重优治理、提质效。深化体制机制改革是支撑功能使命类改革、破解发展瓶颈的关键途径。在提高资源配置效率方面，深入推进战略性重组和专业化整合是上半年标志性改革动作，中央企业瞄准增强战略性新兴产业规模实力、强链延链补链等，在卫星通信、数字化转型等领域进一步深化专业化整合。中国能建对43家子企业全面实施重组整合，在数字科技、绿色建材等领域组建新平台。

四是围绕提高国资监管效能，更加注重纵深化、精准化。不断提高国资监管的系统性针对性有效性，是维护国有资产安全的坚实保障。研讨班肯定上半年监管服务取得的成效，一方面，国务院国资委突出使命导向、结合行业特点、聚焦重点领域，持续完善中央企业分类考核评价体系，推动汽车、交通运输等行业加快落实“一企一策”考核方案。中国海油“一类一策”划分考核对象，“一业一策”突出考核重点，“一企一策”确定考核指标，精准发挥“指挥棒”作用。另一方面，中央企业持续深化数字化智能化监管，在数据、算力、算法上持续用力，推进计划、推进、整改、追责全过程智能化、可视化，加快实现依法高效监督。

白鹤滩水电站右岸地下厂房

二、中央企业改革深化提升行动面临新形势新要求

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，提出要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大。中央企业负责人研讨班对深化改革提出具体要求。中央企业要立足改革历史新起点新方位，提速加力推动深化提升行动在后半程取得更大突破。

一是坚持战略思维、大局观念，当好支撑中国式现代化建设的“主力军”。进一步全面深化改革，是中国式现代化的强大动力和制度保障。作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，中央企业要面向中国式现代化建设全局，加快从企业行业思维向国家思维转变。优化定位是发挥战略支撑作用的基础前提，要加快落实党的二十届三中全会关于“建立国有企业履行战略使命评价制度”“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”等要求，围绕“在哪里”“往哪走”“怎么走”等，积极落实国家重大战略，不断深化战略转型。世界一流企业是中国式现代化的重要载体，党的二十届三中全会提出“开展国有经济增加值核算”，更加重视实际价值创造能力，中央企业要更好统筹推进改革深化提升行动和价值创造行动，将提升五方面价值要求贯穿经营决策、运营管理、考核激励等战略实施全过程。

二是坚持辩证思维、创新意识，当好培育和发展新质生产力的“排头兵”。发展新质生产力，核心驱动力是科技创新，关键载体是产业创新。研讨班强调，大力推动科技创新和产业创新深度融合。中央企业要深刻把握两者之间的“一体两翼”关系，更加注重策略方法，不断催生新技术新动能。打通创新链是促进融合的出发点，要加大前沿引领技术、基础研究投入，高质量建设创新联合体，健全科技成果高效能转化平台。发挥优势企业作用是促进融合的支撑点，要持续提升链长企业的产业带动力，加快培育专业领军、“隐形冠军”企业，促进上下游各类所有制企业融通发展。机制创新是促进融合的发力点，要重点围绕发展战新产业、未来产业深化专业化整合，推广科技成果赋权、股权激励等中长期激励，健全创新容错机制，激发各类主体创新活力。

三是坚持法治思维、市场导向，当好中国特色现代企业制度的“探索者”。当前，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》已经审议通过，新《中华人民共和国公司法》开始实施，中央企业要主动运用法治思维，及时适应市场所需，持续完善中国特色国有企业现代公司治理。“形神兼备”是公司治理的重要目标，要推动治理高效化运作，持续修订公司治理文件制度，分层分类、动态优化前置研究清单，适需调整董事会规模和组成，有效落实董事会重点职权。“管理科学”是现代企业制度的重要特征，要提升管理现代化水平，发挥经理层任期制和契约化管理的经营责任逐层传导作用，加快向治理型管控转变。防控风险是推进企业治理体系现代化建设的重要保障，要强化风险监测预警、识别评判，高效运行总法律顾问、首席合规官等制度，坚决守住不发生重大风险的底线。（作者为国网能源研究院副院长李伟阳）

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责任编辑丨苑洪涛

执行主编丨刘海草张灏然

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