四季书斋2024年11月14日发布:大外交｜普拉博沃再度“首访”中国，将与华维持强劲经济联系

印度尼西亚共和国总统普拉博沃·苏比延多 新华社 发

据外交部网站消息，应国家主席习近平邀请，印度尼西亚共和国总统普拉博沃·苏比延多将于11月8日至10日对中国进行国事访问。外交部发言人毛宁介绍，习近平主席将为普拉博沃总统举行欢迎仪式，两国元首将举行会谈，李强总理、赵乐际委员长将分别会见普拉博沃总统。

印尼外交部表示，此次访问对于深化印尼与中国在各领域的全面战略伙伴关系具有重要意义。

10月20日普拉博沃宣誓就任印度尼西亚第八任总统，开启为期五年的总统任期。在今年3月当选总统仅11天后，普拉博沃就于3月31日至4月2日第一时间首访中国。就任后再次将中国作为首访国家，体现出对两国关系的高度重视，也彰显了中印尼关系的高水平。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“普拉博沃此次访华是正式的国事访问，会更具综合性地为中印尼未来十年的发展方向奠定基础。从中国角度出发，中印尼关系的稳定与发展也会对中国周边环境的稳定起到极大的促进作用。”

就任后再度“首访”，落实4月访华成果

据参考消息援引新加坡《联合早报》消息，普拉博沃的弟弟兼高级顾问哈希姆10月7日曾透露，普拉博沃11月访问中国期间，预计会见投资者并邀请中企参与一个巨型海堤项目。他表示，普拉博沃计划修建从印尼首都雅加达到东爪哇省泗水的巨型海堤。

落实中印尼间的务实合作预计将是普拉博沃此访重点。“普拉博沃对与中国开展更多贸易合作表现出浓厚兴趣，也对中印尼间长期的贸易投资关系持较积极乐观的态度。”周士新表示。

据外交部数据显示，中国已连续11年成为印尼最大贸易伙伴。2024年1月至8月，双边贸易额927.9亿美元，同比增长1.5%。中国是印尼第二大外资来源国，印尼是中国在东盟第二大投资目的地。

“无论是在蓝色经济、绿色经济、关键矿产、电子商务、新能源汽车，大型基础设施建设等，彼此都有很大的发展空间。”周士新进一步表示，“尤其是印尼新首都的建设，亟需中国的帮助。”

据新华社报道，普拉博沃曾表示将延续“佐科经济学”——加强政府在经济和国家建设中的作用，继续大规模基础设施建设，推动以矿业为代表的工业化和下游化措施，扩大社会福利、能源转型，推动印尼在2045年建国百年时进入高收入国家行列。

印尼媒体认为，普拉博沃改善民生的一系列计划预期会受到欢迎，将巩固其执政基础。但与此同时，这些政策势必增加政府财政负担。如何在经济增长和民众福利之间找到平衡，将是普拉博沃执政后面临的一大挑战。

周士新分析表示，“普拉博沃希望通过达成与中国的合作，来获得外界对其未来4年执政的信心，巩固执政基础。这会是外界检视普拉博沃政府初期表现是否合格的关键。”

普拉博沃有着“雄心勃勃”的经济增长目标。综合新加坡《联合早报》与《雅加达环球报》消息，普拉博沃承诺将印尼经济增长率从十多年来的5%提升至8%。

对此，中国前驻东盟特命全权大使徐步认为，这可能促使印尼与中国的关系更加密切。“印尼和中国若在未来几年建立更紧密的关系不足为奇，尤其是中国也在寻求扩大与东盟国家的经济合作。”

在周士新看来，4月普拉博沃作为当选总统访华旨在表达希望同中方深化合作的意愿，此次就任总统后访华则是寻求将上次访华所谈论的内容落实。“普拉博沃4月访华时，双方已经开始磋商如何推进中印尼的合作。因此我们能看到，经过几个月的筹备，双方或许已经就一些具体的领域达成了合作备忘录，甚至形成了更具可操作性的合作文件。”

为印尼争取更举足轻重的角色

外界普遍认为普拉博沃具有鲜明的务实风格、丰富的外交经验。在地区层面，印尼作为东盟最大经济体，面积和经济体量均占东盟的40%左右。普拉博沃十分看重印尼在东盟的“领头羊”地位。

周士新告诉澎湃新闻，“普拉博沃具有很强的个人领袖志向，期待能与中国深化合作，在增进双边关系的同时提升自己的政治形象。中印尼加强经贸关系有助于提升地区经济发展的稳定性，推动构建更为紧密的中国-东盟命运共同体。这对印尼发展也非常有利。”

在全球层面，普拉博沃当选后便积极参与国际事务和全球治理，希望借多边组织维护印尼的经济和安全利益。

在宣誓就职前，普拉博沃已访问21个国家，展示出比前总统佐科更为积极的外交姿态。印尼《罗盘报》10月29日报道称，推进国家间的合作和改善福利是普拉博沃此次五国之行的核心问题，“此举显示他有意在国际舞台上发挥积极作用”。

周士新观察认为，“普拉博沃此次出访带有较强目的性。他希望让周边国家、国际社会认同印尼是一个地区大国，甚至世界大国。普拉博沃随后还将访问美国、巴西、英国，参加二十国集团峰会、亚太经合组织（APEC）峰会，旨在提升他本人以及印尼在国际社会的知名度和认可度。”

《印度尼西亚商业邮报》5日引述分析人士观点称，在普拉博沃的领导下，印尼将维持与中国的强劲经济联系，同时与美西方国家保持战略防御伙伴关系。印尼国立巴查查兰大学国际关系专家特乌克·雷萨亚（Teuku Rezasyah）指出，虽然中国有能力满足印尼短期内的经济需求，但“对于国防需求，印尼将继续依赖美国。”

对此，周士新认为，“印尼的军事采购是综合评估的结果，其主要根据质量、价格、效能来采购军备。近期印尼和俄罗斯正在进行联合演习，这也能说明印尼与俄罗斯在海军方面的军事合作。”他指出，不能排除日后印尼从中国采购军备的可能性，这需要一段时间的谈判磋商，但并不是不可转变的。

值得一提的是，今年4月印尼国防部与法国海军集团签署了两艘增强版“鲉鱼”级常规动力潜艇合同，这些潜艇将由海军集团的合作伙伴在印尼建造，以增强印尼海军的能力。之前印尼还与法国达成了购买“阵风”战斗机的协议。

印尼媒体认为，在这种微妙的地缘政治环境中，普拉博沃政府的任务是将印度尼西亚塑造为一个能够与各全球大国建立伙伴关系，平衡经济增长、安全和地区稳定利益的行为体。

竞选时普拉博沃便承诺奉行印尼一直以来的不结盟、独立自主的外交政策。普拉博沃曾说过，“一千个朋友太少，一个敌人太多”，多次重申不会在地缘政治中疏远特定的某个国家。

11月4日起，印度尼西亚与俄罗斯举行为期五天的联合军演。法新社评论认为﹐此举显示普拉博沃将为雅加达在国际舞台上争取更为举足轻重的角色，是重大的外交政策转变。美国国际战略与国际研究中心研究员皮耶特·潘迪（Pieter Pandie）表示，“这是普拉博沃政府广泛的计划之一，目的在于加强与任何国家的关系﹐只要对印尼发展有益，无论其地缘政治立场如何，印尼都将积极与其展开合作。”

近日，印尼也表达了加入金砖国家的意愿，并表示已启动加入程序。这同样是普拉博沃上台后的重大外交举措。印尼艾哈迈德·雅尼将军大学国际关系学系副教授尤哈尼斯·苏莱曼对此举提出质疑，但他也坦言，“跟随总比落后好”，并强调这不意味着普拉博沃的外交政策偏离西方。

10月28日，普拉博沃在接受印尼泗水电视台（SCTV）采访时表示，“印尼不能受限于任何集团，成为金砖国家成员将扩大印尼的全球伙伴关系”。他强调，“印尼需要在世界舞台上占有一席之地”。