中央财经大学校长马海涛：新一轮财税体制改革要从厘清“中央和地方关系”转向“政府和市场关系”

4月27日，第六届政府与市场经济学国际研讨会在清华大学召开。中央财经大学校长马海涛在会上指出，新一轮的财税体制改革不是预算、税收甚至政府间财政关系等某一方面的改革，而是一个系统性和全面性的改革。回顾历史，30年前的“分税制”改革本质是厘清中央和地方的财政关系，当下新一轮财税改革或更应聚焦在政府和市场的关系上。

财政“紧平衡”需注重支出结构与收入质量

去年底的中央经济工作会议上提出，要增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线，严控一般性支出，党政机关要习惯过紧日子。

马海涛表示，当前中国财政收入进入中低速增长阶段，刚性支出压力不减，财政收支矛盾加大，地方政府债务风险凸显，财政运行仍将在一段时间内处于“紧平衡”状态。

财政部公开数据，一季度全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2.2%左右。分中央和地方看，一季度，中央一般公共预算收入25805亿元，同比下降6.5%；地方一般公共预算本级收入35072亿元，同比增长1%。

马海涛指出，应合理把握政府与市场的边界及其调整力度，坚持市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的根本指引，促进有效市场与有为政府的辩证统一。具体来看，要合理界定政府规模，避免政府支出责任的不合理扩张，明晰政府支出领域与方向。

去年底国务院发布《重点省份分类加强政府投资项目管理办法(试行)》，对12个重点省份的政府投资项目进行管理，提出在地方债务风险降低至中低水平之前，严格规范控制新建与在建投资项目，以此化解地方债务风险。

在4月22日举办的国务院新闻发布会上，财政部预算司司长王建凡表示，接下来将指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效。

另一方面，马海涛指出，新一轮财税体制改革在把握政府和市场的关系时，要同时关注收入与支出。而收入方面则必须要考虑统筹问题，包括强化横向各类资金的统筹，即加强“四本预算”统筹；强化纵向各级资金的统筹，即纵向政府间财力向上统筹；强化税收收入和非税收入的统筹。

此外，在收入方面，还应注重优质税源的涵养，积极拓展财政空间，全面推进地方财政可持续能力建设，提升财政应对各类突发性风险的综合能力。马海涛认为，当下应重点关注财政收入的质量问题，尤其是税收收入和非税收收入的关系，前者的地位和阻力更大。

突出服务国家重大战略、重点任务

财政部数据显示，今年一季度，全国一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%。其中，教育支出10436亿元，同比增长2.5%；科学技术支出1938亿元，同比下降4.1%；文化旅游体育与传媒支出812亿元，同比增长4.6%；社会保障和就业支出12708亿元，同比增长3.7%；节能环保支出1223亿元，同比下降2.4%；城乡社区支出5614亿元，同比增长12.1%。

马海涛解释称，新一轮财税体制改革的“新”体现为新要求和新使命，新要求首先是经济社会的高质量发展，这是一个核心问题。财税就是要服务于国家的战略，包括助力科技自强、加快现代产业体系、打造数字经济、推进农业农村现代化、推动经济社会的绿色低碳转型等等。

以环保领域为例，当前国内只有2018年实行的《中华人民共和国环境保护税法》，应对发展形势，绿色税制的完善也迫在眉睫。马海涛指出，针对人与自然和谐共生的议题，当下的税收调节仍然较弱，财税改革若要真正体现绿色低碳，必须要保证多税种、多环节、多项，同时还要将激励和约束结合起来。

此外，在财税上体现新要求还涉及企业所得税加计扣除问题、增值税链条问题，以及讨论较多的消费税征收环节后移问题。马海涛表示，地区消费能力差距会导致消费税的税负不均衡，下一步应继续完善消费税制度，强化调节引导作用，稳步扩大征收范围，分批后移征收环节。

马海涛认为，下一步改革应更加关注科技、教育、民生等关键领域，一是支持科技强国战略，二是支持教育强国战略，三是支持医疗、养老等社会保障领域。

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