【纪检监察学】党的纪律学自主知识体系的构建

党的纪律学作为一门新学科，自主知识体系的建立是其立身之本。知识体系是一个庞大的复杂系统，线索千头万绪，构建难度很大。与监察法学、廉政学等其他纪检监察学二级学科相比，党的纪律学科的知识基础目前还比较薄弱，其知识体系所针对的对象是中国共产党的纪律实践，这类实践拥有一百多年的历史传统，内容丰富、形态复杂、意蕴深厚、影响卓著。如何从党的纪律实践中总结提炼知识学理，加快形成科学完备的党的纪律学自主知识体系，是党的纪律学科亟待解决的基础性问题。

构建党的纪律学自主知识体系的主要原则

首先是自主性原则。党的纪律学研究的是中国共产党的纪律实践。该实践是马克思主义建党学说同中国具体实际相结合的产物，紧随时代而发展，蕴含了独特自主的思想、理论、概念和话语，既有的哲学社会科学知识无法予以充分阐释。构建党的纪律学知识体系，从一开始就应该坚持自主性原则，从党言党语和纪律实践中提炼具有原创性、标识性、解释力的概念、命题和理论，把政治话语和实践话语转化为学术话语，揭示党的纪律实践的逻辑和规律，阐释党的纪律所蕴含的深刻道理，表达党的纪律的各种规范性主张，在此基础上形成具有主体性的知识体系，掌握党的纪律的知识话语权。

其次是知识论原则。我们知道各种各样的事物，对此会有各种各样的信念，但只有被证成的真信念才能称为知识。根据哲学知识论，证成方式有两种：基础主义和融贯论。基础主义认为存在着一些特定的最基础的信念，其本身被认为是正确的知识，其他知识从这些基础信念中推导而来，借此获得正确性。正确的标准，对于客观事物而言是“真实”，对于主观事物而言是“合理”。融贯论认为，一个知识的正确与否不在于它是否符合实在，而在于它与所从属的知识体系中的其他知识是否融贯，彼此之间相互支持、相互依存、协调一致的信念才能算作知识，不存在绝对孤立或与世隔绝的知识。这两种证成方式各有道理，可以相互补充使用。党的纪律学是一门非常严肃的学科，党的纪律有着鲜明的正确性主张，党的纪律学知识体系当然应该由符合知识论要求的正确知识构成。

最后是体系化原则。体系化是把各种散乱的事物安排到一个内在相互关联且符合逻辑的秩序结构中，形成整体的协同效应，有利于查漏补缺、创造新的知识。体系化同时也是融贯论对于知识证成的内在要求。党的纪律学知识目前存在一定程度的分散化、碎片化问题，关于纪律原理的知识、关于纪律处分的知识、关于纪律检查机关的知识等分别自成一体，有些知识之间的关系相互交织，还有更多的实践知识有待于转化为知识体系中的理论知识。所有这些问题，都需要遵循体系化原则予以解决。

构建党的纪律学自主知识体系的基本思路

立柱架梁，树立“大纪律学”知识观，确定党的纪律学自主知识体系的对象和范围。党的纪律调整广泛，由此引发的纪律关系、涉及的主客体之丰富多样性不亚于国家法律，党的纪律学知识体系的广度、深度和厚度也因此不能逊于国家法律的知识体系。从已有的党的纪律学研究文献来看，有的把党的纪律学知识范围限定为“党的纪律原理”和“党的纪律规范”；有的仅限于研究党的纪律检查机关及其工作；有的把党的纪律原理、纪检法规、监督检查和纪律审查作为党的纪律学科的主要研究方向。党的纪律学自主知识体系应当把所有涉及党的纪律的知识纳入在内，进而明确各类知识在体系中的分工、地位及其内部关系，建立完备的知识框架结构，形成一个完整的自主知识体系。

扎根实践，保障党的纪律学自主知识体系的知识来源和正确性。知识都是有来源的，不能靠空想臆测，党的纪律学知识来源于中国共产党的纪律实践。这类实践历史悠久，1922年党的二大通过的《中国共产党章程》首次设立了“纪律”专章，之后党的纪律建设一直是党的建设的重要内容。新时代的全面从严治党取得了历史性、开创性成就，党的纪律实践得到了更广泛更深刻的发展。习近平总书记指出：“历史总是在不断解决问题中前进的。”实践的发展是以问题为导向的。党的纪律学自主知识体系的建构也应该坚持问题导向，抓住党的纪律实践中面临的突出问题和重点问题，在解决问题的基础上整合既有知识、创造新的知识。知识体系完善与否，也应该以能否充分回应实践问题作为衡量标准。实践是检验真理的唯一标准，党的纪律学知识应该以是否符合实践作为评判知识正确性的标准。

突出重点，服务党的自我革命重要思想和全面从严治党工作大局。党的纪律具有调整领域广泛、涉及对象繁多、规范内容丰厚、实践影响巨大的特点，构建党的纪律学自主知识体系是一个颇为浩大的工程。鉴于目前学科初创，不可能“眉毛胡子一把抓”，好钢要用在刀刃上。党的纪律学自主知识体系构建必须坚持政治引领，紧紧围绕党的自我革命重要思想和全面从严治党工作大局，研究那些具有时代意义、现实意义和理论意义的重大问题和重要理论，确立核心知识、关键知识和重点知识，解决大问题、做好大文章、成就大事业，为党的纪律学自主知识体系的高品质发展打开局面。

博采众长，形成中国特色的纪理理论。任何一门学科都立基于特定的基础理论，从中获得知识的正确性和解释的合理性，并用以检验、证成未来的可能知识。基础理论的确立，标志着知识体系发展到了成熟阶段。目前涉及党的纪律的思想和理论比较多，例如马克思主义政党理论、中国共产党关于纪律的一系列重要论述等，政治学、法学等学科对于党的纪律也有一些理论研究，不过这些尚未整合为一个有机体系，需要构建中国特色的纪理理论。“纪理”用以指称关于党的纪律及其运行的基本原理、基础理论和基本规律。中国特色的纪理理论是党的纪律学自主知识体系的基础理论，也是构建党的纪律学自主知识体系的重要目标。建立中国特色的纪理理论，应当兼容并蓄，充分吸收马克思主义理论、中共党史党建学、法学、哲学、政治学、公共管理学等相关学科的思想理论和研究方法，形成独具一格、自成一体的纪理理论。

党的纪律学自主知识体系的构成内容

党的纪律学以党的纪律为研究对象，党的纪律是一种行为规则。关于规则的知识体系，需要涵盖规则的概念、形态、本质、产生、变迁、实施等基本内容。可以从四个维度来确定党的纪律学自主知识体系的构成：一是基于横向的内容维度而形成的党的纪律理论学，二是基于纵向的历史维度而形成的党的纪律历史学，三是基于静态的规则维度而形成的党的纪律规范学，四是基于动态的实践维度而形成的党的纪律实践学。这些构成内容搭建起了党的纪律学知识体系框架，能够发挥提纲挈领的作用。

第一部分，党的纪律理论学，简称“纪理”学。这部分知识最为稳定，不受或很少受到历史时间的影响，是党的纪律学自主知识体系中的基础性知识，主要由四类知识组成。一是党的纪律哲学。党的纪律是马克思主义建党学说与中国具体实践相结合而产生的，有着深刻的哲学思想根基。马克思、恩格斯、列宁等经典作家关于无产阶级政党纪律的一系列思想论述，构成了中国共产党纪律的重要思想渊源。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为党的纪律的形成和发展提供了思想基础。这些都属于党的纪律哲学知识范畴。二是一般纪理学，是关于党的纪律一般性问题、普遍性问题的基本知识，包括党的纪律的概念、特征、渊源、类型、效力、价值、功能、党的纪律与其他规范的关系，等等。三是党的纪律建设学。纪律建设是党的建设总体布局的重要组成部分，内涵丰富，包括党的纪律监督制度建设、纪律检查机关建设、纪律的制定、纪律的教育、纪律的执行、纪律的适用，等等。党的纪律建设直接决定了党的纪律规范和纪律实践，相关知识在纪理学中处于关键地位。四是比较纪律学。作为一种规范形态，纪律不仅存在于中国共产党的组织中，也广泛存在于其他国家的政党组织中。除了政党以外，大学、企业、团体等其他组织也有纪律。比较纪律学把纪律提升为一种与法律并驾齐驱的规范类型，能够为党的纪律学提供更为开阔的视野，探索大量新鲜知识。

第二部分，党的纪律历史学。这部分知识既属于中共党史学的一部分，也是党的纪律学的必要组成部分，涉及党的纪律的思想史、制度史和实践史，构成了党的纪律学自主知识体系中的背景性知识。党的纪律具有一百多年的历史，与党的历史同步发展，其历史知识可以根据历史时期分为四类。一是党在新民主主义革命时期的纪律历史学，研究对象是1921年至1949年党的纪律建设。二是党在社会主义革命和建设时期的纪律历史学，研究对象是1949年新中国成立后至1978年党的十一届三中全会召开之前的纪律建设。三是党在改革开放和社会主义现代化建设新时期的纪律历史学，研究对象是1978年党的十一届三中全会之后至2012年党的十八大召开之前的纪律建设。四是党在中国特色社会主义新时代的纪律历史学，研究对象是2012年党的十八大召开之后直至当前的纪律建设。党的纪律历史学知识应遵循历史研究的基本规律，以“真实”为标准，其他三个部分的纪律知识则涉及各种规范性主张，其证成以“合理”为标准。

第三部分，党的纪律规范学。这部分知识属于党的“实体纪律”知识，涉及党的纪律所规定的关于党员的义务和权利、党组织的职权和任务的具体内容，是党的纪律学自主知识体系中的主干性知识之一，由七类知识组成。一是党的政治纪律，即各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。二是党的组织纪律，即规范和处理党的各级组织之间、党组织和党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则。三是党的廉洁纪律，即党的各级组织和全体党员为确保清正廉洁，在从事公务活动或者其他活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则。四是党的群众纪律，即党的各级组织和全体党员坚持以人民为中心的发展思想和处理党群关系时必须遵守的行为规则。五是党的工作纪律，即党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。六是党的生活纪律，即党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则。七是中央八项规定精神。中央八项规定精神源于2012年《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，内容散见于《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等多个规范性文件中，并且随着时代的发展不断衍生出新的内涵，例如党的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出了新部署。

第四部分，党的纪律实践学。这部分知识属于党的“程序纪律”知识，是为了保障纪律规范所规定的义务、权利、职权和任务得以实现而形成的纪律知识，属于党的纪律学自主知识体系中的另一类主干性知识，可以分为四类。一是纪律实践学总论。纪律实践工作可分为三类——监督、执纪、问责，相应可以划分出三类学问知识——纪律监督学、纪律执行学和问责学。但是，这三类学问之间存在着复杂的关系，纪律监督学的知识范畴最广，可以容纳纪律执行学、问责学的很多内容，纪律执行学与问责学之间也存在很多交叉内容。对此可以设置纪律实践学“总论”知识，论述纪律监督学、纪律执行学和问责学的共同规律和共性知识，特殊知识则分别由这三类学问充分阐发。二是纪律监督学，包括监督主体、监督内容、监督方式、监督后果等内容。纪律监督不仅仅是党的纪律检查委员会的责任，也是所有党组织和党员的共同责任，此外还有外部监督。通过构建纵向到底、横向到边的监督网络，不断将党的纪律严起来、实起来，能够让全面从严治党发挥更大治理效能。关于纪律监督学的知识不能单纯聚焦于纪委监督，而应该建立一个由党组织的监督、党的纪委监督、党员监督和外部监督共同组成的知识体系。三是纪律执行学。党的纪律执行大致包括启动、审查、审理、决定、实施五个阶段。其中，纪律审查是进一步收集证据，查清问题线索的重要阶段，涉及谈话、查询、调取、暂扣、封存、勘验检查、鉴定等措施。审理是纪律检查机关对违纪案件进行处置的必经程序和重要环节，对违纪案件履行审核把关和监督制约职责。纪律实践对于纪律执行学知识有着迫切的需求，这部分知识也是党的纪律学自主知识体系中的重要组成部分。四是问责学。问责是特定的执行党的纪律主体依据党内法规赋予的权限，对党组织和党的领导干部不履行或不正确履行职责的行为进行审查，区分责任作出不同处理的活动。问责学包括问责主体、问责对象、问责情形、问责方式、问责程序等内容，具有大量的实践案例资源，对于构建党的纪律学自主知识体系具有重要价值。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第14期，作者：中国人民大学纪检监察学院孟涛；本文是中国人民大学教育教学改革研究项目“党内法规学科自主知识体系向教学体系转化的实践研究”成果）

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