事关粮食横向利益补偿！中央深改委会议释放积极信号

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“要在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐。”6月11日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》（下文简称《意见》），明确提出要求。

为了让中国人民饭碗端得更牢，进一步完善国家粮食安全保障新格局，我国有关健全省际利益补偿机制已经经历了20多年的探索，本次《意见》的出台，释放了如何建立主产区利益补偿机制这一“老大难”问题将迎来实质性解决的积极信号。

健全粮食主产区利益补偿机制

会议强调，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，要把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，完善价格、补贴、保险等政策体系，创新粮食经营增效方式，健全粮食主产区奖补激励制度，探索产销区多渠道利益补偿办法，健全粮食生产支持保护体系。

近年来，国家对粮食主产区利益补偿实行财政转移支付为主的纵向补偿机制，不断加大对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金投入。2005年，国家出台了产粮大县奖励政策，奖励资金逐年增加，由2005年的55亿元大幅增加到2023年的556.14亿元。

2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议将“国家健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度，调动粮食生产积极性”这一机制明确写入《中华人民共和国粮食安全保障法》，并于2024年6月1日起施行。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域实际情况，建立健全对产粮大县的利益补偿机制，提高粮食安全保障相关指标在产粮大县经济社会发展综合考核中的比重。

在探索产销区多渠道利益补偿办法方面，目前，各省多采取产销合作的方式，如作为粮食主销区的广东与湖南、吉林、黑龙江、湖北等多个粮食主产区签订了产销合作协议。着重从省际间粮食供需信息共享、粮油购销合作、订单农业、储备协同运作等方面加强合作，以经济利益为纽带，以市场为导向，积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。

建立省际横向利益补偿机制

单纯依靠价格支持和直接补贴为主的“输血式”补偿，虽然可以对粮食主产区财政状况和可持续发展产生有效的推动作用，但产粮大省或大县“粮财倒挂”的问题未得到根本解决。要解决这一问题需要建立纵横向结合的多层次补偿机制。

会议指出，要在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区落实好保障粮食安全的共同责任。

今年两会期间，粮食安全成为代表委员们关注的焦点。全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯、全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄等人大代表、政协委员都针对粮食产销区省际横向利益补偿机制提出了建议与提案。

从动态调整粮食产销区划到提高粮食自给率，有关省际横向利益补偿机制具体方法的讨论不绝于耳。本次会议首次明确提出“要在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐”，释放出多年的讨论、探索即将转化为实际的积极信号。

统筹支持小农户和新型农业经营主体

会议强调，要统筹支持小农户和新型农业经营主体，加强政策扶持、服务引导、利益联结，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

农民是粮食生产的主体，增加农民收入、提高农业竞争力是农民粮食生产积极性的保障。在建设现代化农业的当下，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体是一大方式。

2017年、2019年，《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》相继印发，从提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系等方面扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体。在工业化、城镇化推进较快的广东，培育新型农业经营主体发展现代化农业，是提高粮食自给率，稳定粮食产需基本平衡的重要途径。

【记者】李瑞雪

【制图】实习生郑荣洲

【来源】南方农村报

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