新民说法 看守所和拘留所：法治不应遗忘的地方

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《法制日报》10月30日头版报道：日前公安部考核评定出369个达标治安拘留所，占全国治安拘留所总数的15.1%，报道称此举“意味着治安拘留所工作开始步入规范化建设的轨道”。报道还称，去年全国各地共投入近1．6亿元资金，新建治安拘留所93个，改建97个，维修337个，从其他监管场所分离出45个。看罢这则报道，我在为“治安拘留所工作开始步入规范化建设的轨道”而感到欣喜的同时，也对治安拘留所的达标率仅为15.1%的现状感到担心和忧虑。

无独有偶，最近参加一个刑事申诉案件的讨论。该案被告人一审后没有上诉，但到了监狱后却坚持申诉，问及缘由，其家人和律师介绍道：看守所的条件太恶劣了，关的人又多，实在受不了，只好先尽快换个地方，再慢慢申诉。

近年来， 随着“依法治国”的推进，监狱和劳教所在实行“狱务公开”“所务公开”，依法治监、依法治所，文明治监、文明治所等方面取得了较大进展。相比之下，看守所、拘留所等的建设则显得滞后。笔者曾参观过一些监狱、劳教所，也参观过一些看守所、拘留所，确实感到后者无论硬件还是软件都比前者要相差甚远。初步归纳，目前看守所、拘留所存在着如下几方面的问题：

首先，投入不够。在不少地方，由于缺乏扩建、改建的资金，看守所、拘留所人满为患，建筑设施和装备陈旧，有的地方甚至是看守所、拘留所和强制戒毒所、收容教育所（对卖淫嫖娼者）、收容教养所（对未达刑事责任年龄的犯罪少年）等几所合一。此外，在警力投入方面，也存在文化素质偏低、年龄结构偏老、缺乏专业人士等问题。

其次，管理不规范。看守所除了负责羁押被刑事拘留和逮捕的未决犯，还负责部分余刑不多的已决犯的执行，但对后者如何组织管理、劳动和进行认罪服法教育，各地做法很不相同；拘留所关押的是那些被处以治安拘留、司法拘留的人，目前对这些人的管教基本上是“只拘不教”，没有很好地将法律、道德教育贯穿其中。再有就是像卖淫嫖娼这类有性罪错的人，由于混押于普通的拘留所，也就难以对其进行相应的人格矫治，因而也就变成了只收容不教育。

再次，监督缺乏力度。以看守所为例，名义上检察机关都设有驻所检察室，但由于每个检察室就一两个人，且派过去的常常不是业务骨干，加上缺乏一套有效的监督工作机制，致使看守所的刑讯逼供、超期羁押等顽疾屡有出现。另外，对于发生在看守所、拘留所等场所中的牢头狱霸问题、干警腐败问题，也由于监督渠道不畅，难以及时发现、干预和制止。

从理论上讲，看守所关押的人还只是未决犯，他们的生存条件不能比已被定罪、关押在监狱里的已决犯更差；拘留所关押的人也只是不构成犯罪的违法者，他们的生存条件同样不能低于已构成犯罪的犯人。至于强制戒毒所、收容教育所和收容教养所关押的人，则更是需要予以特殊矫治和教育的人，如果将他们混押于一般的拘留所甚至看守所，将难以达到预期的目的。因此，应当将这几类人分别加以关押，改善其居住、生活条件，建立健全相关的管理和教育措施，加强对他们的合法权益的保障。全面建设法治社会，就是要不留死角，让正义的阳光照进一切该照进的地方。如此看来，看守所、拘留所之类的地方，自然也应是法治不应遗忘的地方。建议借鉴域外经验，尽早出台我国的《羁押法》，把这些名目繁多的羁押措施系统加以梳理和规范。

本文选自刘仁文《司法的细节》 

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