宋聪聪律师2024年10月14日发布:“9项38条”力挺民营企业大发展

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本报记者 吕红星

经国务院同意，国家发展改革委、科技部、工信部等6部门近日联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》长达9项38条，充分落实了去年末中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的有关要求，是将近年来党中央、国务院大力支持民营企业转型升级、促进民营企业改革发展的政策导向进一步明细化、具体化。内容上则涵盖解决融资难题和引导民营企业改革创新，进一步为民营企业发展创造公平竞争环境。

最大的“含金量”在于政策创新

“《实施意见》是应疫情暴发以来民营经济压力加大的客观现实，全面落实‘两个毫不动摇’基本国策的重要举措，延续了民营经济新、老36条的基本精神，从降低企业经营成本、缓解融资难题、推动科技创新、转型升级、完善要素保障等多方面作出规定，具有很强的针对性。《实施意见》的发布，有助于缓解当前民营企业经营困难、加快民营企业转型升级的步伐，提高经济整体运行质量。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在接受中国经济时报记者采访时表示。

“《实施意见》最大的‘含金量’在于政策创新，其最突出的亮点在于推进‘实施’。”在中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏看来，《实施意见》既着眼于当前化解民营企业因受疫情影响所遇到的现实困难，又着力于从产业链稳定增强民营企业的发展后劲；既从体制机制上破解民营企业发展中的各种长期困扰，又从政策设计上为民营企业开拓发展空间打开市场通道，形成了一揽子支持民营企业加快发展的“政策工具箱”。

双循环背景下的民营企业作用将更加重要

当前，我国经济正面临新的形势，双循环背景下既给民营企业带来了机遇，也带来了挑战。

“从当前和今后一个时期发展趋势看，我们即将实施‘十四五’规划，这是我国全面迈向社会主义现代化新征程的第一个五年规划。中国经济要实现高起点的转型升级和改革发展，构筑起适应国内外经济格局变化的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这样的新发展格局中，民营经济在畅通国民经济循环、坚实国内强大市场、推动科技创新、激发有效投资、创造经济新业态、扩大就业机会等方面都具有不可替代的作用。”胡敏说。

在张俊伟看来，双循环的背景是世界经济大变局。关键设备、原材料供应受限、风险增加，导致对市场需求转向国内供给，给企业开展进口替代带来巨大的机遇。而替代进口的过程也是产业升级的过程。可以预计，一些行业门槛相对较低、技术差距较小的领域，很快将迎来产业水平的“上台阶”。另外，要保障能源、重要原材料、粮食的稳定供应，也需要民营企业发挥更大的作用。

“另一方面，国际环境的变化也给民营企业带来挑战。例如，部分跨国公司推行多元化战略，把部分生产能力转出中国，与此相配套的一些企业就不得不为上述生产能力找到销售市场。”张俊伟进一步强调说。

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