新2024年澳门天天开好彩 | 2024年11月14日发布-业内对深化省联社改革呼声不断！“掌柜管东家”模式何去何从？大多数省区已报送省联社深化改革方案

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每经记者：张寿林每经编辑：易启江

在7月14日国新办举行的上半年银行业保险业运行发展情况新闻发布会上，银保监会政策研究局负责人叶燕斐披露，截至目前，大多数省区已经报送了深化省联社改革的方案。银保监会对各省区报送的方案进行了认真梳理，并进行了多种形式的调研、座谈，积极配合相关省区修改完善方案。

去年以来，农村信用社省联社新一轮改革的势头日渐高涨。不过，截至目前仍在探索之中，尚未有改革方案正式落地。

“方案修改一年多了”，每日经济新闻记者从某业内人士处了解到，核心问题在于地方层面大一统冲动与监管层保持小机构县域法人独立地位之间的矛盾。

去年9月，央行金融稳定局局长孙天琦在西安参会时提及省联社改革，称有不少省份希望建立省级“农商行”，在这种模式下，县级农商行或者信用社看似保持了独立法人地位，由省级农商行进行参股或者控股；还有的省份希望建立省级“超级农商行”，各县级农商行变为省级农商行的支行。

业内对深化省联社的改革呼声不断

省联社改革，可以说是改革的一个焦点和难点问题。业内专家曾指出，省联社源于农村信用社股权高度分散，这就有了政府对农信社的管理要求，省联社主要的高管是由省级政府按照组织管理原则在一定程度上来进行提名而决定的，而这实际上又剥夺了基层农村信用社作为省联社股东的权利。这位专家说，实际上，农村信用社成为省联社的分支机构，就像很多人开玩笑所说的，形成了“掌柜管东家”的局面。

也有监管人士直言，传统意义上，农信社由省联社来提名高管，省联社履行管理、指导、协调、服务的职责。但随着社会资本进入农信系统，省联社提名高管的模式，在一些地方已经被质疑，不予认可。

近年来，业内对深化省联社的改革呼声不断，呼吁理顺优化农村信用社行业管理体制。历年政策文件也明确要求，省联社淡化行政管理，强化服务职能，遵守市场化、法治化原则。

业内基本达成的共识是，考虑到各省实际情况不一样，应该允许各省对省联社进行因地制宜的改革，从而解决省联社的行政性管理问题，更好地落实农信社的经营自主权。

2019年2月，人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，明确提出，积极探索农村信用社省联社改革路径，理顺农村信用社管理体制，明确并强化农村信用社的独立法人地位，完善公司治理机制，保障股东权利，提高县域农村金融机构经营的独立性和规范化水平，淡化农村信用社省联社在人事、财务、业务等方面的行政管理职能，突出专业化服务功能。

国家金融与发展实验室副主任曾刚曾撰写文章，对此专门作了分析。他指出，当前对于省联社改革具体路径的选择，讨论较多的有以下四种：联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式和统一法人模式。