胡锡进

国家将从源头上减少土壤污染和受污染土壤的环境影响，全面管控土壤污染风险，切实保障人民群众吃得放心、住得安心，以土壤生态环境质量改善助力经济高质量发展。

生态环境部等七部门联合印发的《土壤污染源头防控行动计划》（下称《行动计划》）8日公布。生态环境部土壤生态环境司有关负责人对记者表示，《行动计划》的总体目标是到2027年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。

生态环境部土壤生态环境司日前公布的数据显示，截至2024年6月，全国受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障；地下水国控点位I-IV类水比例达到77.8%，“双源”点位水质保持稳定；“十四五”以来累计完成6.7万个行政村环境整治，完成3400余个国家监管农村黑臭水体治理，农村生活污水治理（管控）率达到45%以上。

这位负责人介绍，《行动计划》针对部署的石油开采企业单层钢质地下储油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高风险地块土壤污染重点管控、化工园区风险管控等任务，明确了具体的完成时限。

《行动计划》提出，2026年底前，鼓励石油开采行业企业完成单层钢质地下储油罐排查，渗漏风险较高的，结合生产周期完成更新替代或防渗改造。2027年底前，建立农药原药制造、焦化企业腾退地块清单，逐步查清土壤污染状况，采取措施管控土壤污染。

土壤污染源头防控关系到人民群众吃得放心、住得安心。摄影/章轲

同时，针对周边存在饮用水源、居民区等敏感受体的高风险地块，建立重点管控清单；结合实际情况，清理地块内残留污染物，阻断污染扩散途径，消除对敏感受体的影响，2027年底前清单内地块完成重点管控。对地下水污染高风险化工园区实施风险管控工程，2027年底前，地下水污染风险得到有效管控。

《行动计划》提出，全面推进工业园区污水管网排查整治。鼓励有条件的化工园区开展初期雨水污染控制试点示范，实施化工企业污水“一企一管、明管输送、实时监测”。深入推进化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设。持续推进涉重金属行业水污染物排放标准制修订。组织对蒸发塘建设、运行、维护等情况开展排查整治。

对于未污染土壤的保护问题，《行动计划》提出，强化优先保护类耕地管理，加强土壤生态环境质量监测和保护。鼓励黑龙江等省份探索开展黑土地土壤生态环境保护监督管理。加强盐碱地生态环境保护。新建涉重金属排放企业，要在相关建设项目中加强重金属排放对周边耕地土壤的累积性风险分析，存在风险的，要采取防控措施。

根据国际经验，土壤污染前端预防、过程管控和末端治理成本，通常呈1：10：100的指数级增长。

土壤污染源头防控是一项系统工程。上述负责人表示，生态环境部等将开展污染协同控制等重点专项攻关，加强低扰动低成本风险管控和绿色低碳修复等新技术、新材料、新装备研发应用。用好中央生态环境专项资金和污染治理中央预算内投资，创新投融资模式。启动全国地下水污染调查评价、第二次全国土壤污染状况普查。

(本文来自第一财经)