社论：精准投资需要发挥好市场配置和政府引导等多方面作用

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国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

同日，在十三届全国人大五次会议首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰说，“稳投资，关键是要发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。”这其中都包含了两个“关键词”：市场配置资源、政府作用。

“稳字当头，稳中求进”是当前经济社会工作的重要指导方针，稳投资又是“六稳”“六保”的一个重要方面。投资往往数额巨大、影响深远，如何实现投资领域的这个“稳”，不外乎三个方面：一是投资目标要精准，二是要发挥市场配置资源的决定性作用，三是要更好发挥政府作用。这三者是一个完整的逻辑链条，缺一不可。

首先要看到精准投资的重要性，也就是投资方向要符合当前的新发展理念。在构建新发展格局、推动高质量发展的过程中，投资机会很多，关键是投向要精准，项目安排要精准。

政府工作报告中提出，今年将安排中央预算内投资6400亿元，比上一年增加300亿元。此外，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。何立峰在上述“部长通道”上表示，目前，国家发改委围绕着“十四五”规划所确定的102项重大工程，已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施。

以后，精准投资还将继续锚定基础设施建设领域，特别是跟“双碳”紧密结合、与新发展理念相吻合、与高质量发展相适应的新兴产业，也包括要围绕新型城镇化，包括特大城市瘦身健体和大中城市补齐短板。同时，也包括养老、托育、教育、医疗卫生等领域投资。

其次，稳投资要发挥好市场配置资源的决定性作用。虽然国家财政和地方财政对投资方面的支持力度逐步加大，但以后面临资金的缺口仍然不小。何立峰表示，今后的民间投资，要在整个投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。也就是说，今后要通过政府投资和金融支持，带动市场主体加大社会投资，实现乘数效应。

要实现这种“乘数效应”，起码还需要做好两点：一是更加完善开放灵活的投资体制机制，要突破一些原有体制障碍，更不能设置新的障碍，对所有的市场主体一视同仁，包括在项目审批方面做好用地、用能等要素保障等，也包括融资渠道的畅通；二是要更加完善社会资本投资获益机制，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心。现在，需要大规模投资的领域，包括养老、托育、教育、医疗卫生等领域，虽然社会资本投资热情很高，但在投资的社会责任效应和资本投资收益方面还需要进一步制度明确，“有源之水”不断才可以形成“河流”。

其三，无论是精准投资还是强调市场配置资源，都离不开更好发挥政府作用，

政府的决策是投资的大方向，包括适度超前开展基础设施投资、政府投资更多向民生项目倾斜等。这些都是企业投资将来的“蓝海”。

现在一些省份提出了上万亿元的投资计划，这必将给经济发展提供更稳定的基础和动力源泉，同时也会给包括社会资本在内的诸多资本带来机会。要掌握好这个机会，重要的还是把握如前所述的三个因素：精准的投资方向、市场配置因素以及政府决策的引领。

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