宋聪聪律师

编者按：

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的二十届三中全会明确提出要健全为基层减负长效机制。近期，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循，各级党委办公厅(室)要扎实有力推动规定落地见效。 我们约请中央层面专项工作机制办公室系统回顾5年多来相关工作情况，以期大家有所借鉴。

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义、官僚主义，高度关注为基层减负。2019年，党中央建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制(简称“专项工作机制”)，统筹协调和督促推动各地区各部门整治形式主义、官僚主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。5年多来，在党中央集中统一领导下，在各地区各部门共同努力下，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度遏制。

新征程上，要更好发挥专项工作机制作用，深化拓展整治形式主义为基层减负，激励广大党员、干部担当作为、干事创业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

以习近平同志为核心的党中央把整治形式主义为基层减负作为作风建设重要任务系统谋划

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央在带领全党持续抓作风建设过程中，敏锐察觉到形式主义、官僚主义在整治“四风”中并没有被真正压下去，甚至逐渐成为损害党的形象、影响党群干群关系的突出问题，针对这种情况审时度势、果断决策，打响了一场整治形式主义为基层减负的攻坚战、持久战。

习近平总书记发表一系列重要论述，为整治形式主义为基层减负指引方向、提供遵循。2017年12月，习近平总书记在一份反映形式主义、官僚主义种种新表现的材料上作出重要批示，指出纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，并强调要针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。

此后，从主持召开重要会议到地方考察，从研究部署“不忘初心、牢记使命”主题教育到指导开展党纪学习教育，习近平总书记反复强调要坚决克服形式主义、官僚主义，并从多个方面加以深刻剖析，既阐述形式主义、官僚主义的严重危害，又刻画其诸多表现；既明确破解问题的战略举措，又教授开展工作的方式方法，为整治形式主义为基层减负提供了科学指引和重要遵循。

党中央作出一系列重要部署，为整治形式主义为基层减负夯基垒台、立柱架梁。2018年10月，党中央印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，专题部署解决面向基层的督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，并以此为切入口推动整治形式主义为基层减负工作。2019年3月，中央成立专项工作机制，由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部等有关部门参加，专门负责统筹协调和督促推动整治工作。

自2019年以来，党中央每年都专门作出部署，推动整治形式主义为基层减负制度框架不断健全、体制机制不断完善、政策措施不断加强，为各地区各部门开展工作提供了坚强保障。

中央政治局率先垂范、身体力行，为整治形式主义为基层减负作出表率、作出示范。中央政治局的同志坚持从自身做起，从分管领域、所在地方抓起，自觉反对形式主义、官僚主义，扎实推动为基层减负，以实际行动给全党改进作风树立了榜样标杆，形成了巨大的示范带动效应。

自2019年起，中央政治局每年听取整治形式主义为基层减负年度工作情况报告，2023年底以来中央书记处直接抓，向全党全社会持续释放力戒形式主义、官僚主义，关心关爱基层干部群众的强烈信号和坚强决心，为全党解难题破难关注入了强大动力和必胜信念。

专项工作机制坚决扛起政治责任履职尽责

在党中央集中统一领导下，专项工作机制坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务常抓不懈，持续推动工作落实。

坚持固本培元，不断夯实思想根基。坚持把思想教育作为整治形式主义为基层减负的根本任务，组织编辑出版《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，推动将其列入各级党委(党组)理论学习中心组的学习内容和干部教育培训的必修课，为各地区各部门提高政治站位，反对和整治形式主义、官僚主义提供强大思想武器。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育中，突出力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员、干部树牢以人民为中心的发展思想，不断增强力戒形式主义、官僚主义的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

坚持问题导向，努力解决突出问题。始终坚持什么问题反映强烈就关注什么问题，什么问题突出就整治什么问题。从中央层面做起，划定硬杠杠精文简会，大幅压减督查检查考核数量，优化工作方式方法。大力整治“指尖上的形式主义”，清理规范“一票否决”和签订责任状事项、跟风设立的“某长制”等。

持续推进解决繁复考核加重基层负担、违规借调基层干部、节庆论坛展会过多过滥缺乏实效、村级组织“滥挂牌”等问题。常态化开展典型问题核查通报，公开通报负面典型案例，加强督促整改，从推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

坚持建章立制，强化长远制度保障。力戒形式主义、官僚主义，不仅要靠思想教育，更要靠制度保障，不断铲除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤。研究制定《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循。

坚持把制度建设贯穿整治工作的全过程各方面，推动在整治文山会海、统筹规范督查检查考核、清理规范政务APP、规范管理涉及城市的评比达标和创建示范活动、破解基层治理“小马拉大车”突出问题等方面，研究出台一系列制度规定。深化容错纠错制度机制建设，科学规范追责问责，在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，将带有共性的加重基层负担的突出问题表现纳入其中。

坚持系统观念，推动形成工作合力。整治形式主义为基层减负是一项系统工程，工作中必须注重运用系统思维、全局观念。把握关键时间节点召开多次专项工作机制会议，2024年以来按季度召开，研究部署重点工作任务，协调解决难点堵点问题，确保整治工作始终沿着正确政治方向推进。

推动专项工作机制成员单位和中央国家机关有关部门发挥表率示范作用，形成抓落实的工作合力。推动各地区结合地方实际，通过“拉干条”“列清单”等方式，有针对性地整治突出问题。常态化组织开展蹲点调研、专项督查，经常性开展专项工作机制成员单位联络员联席会商，推动党中央决策和专项工作机制重要部署贯彻落实。

保持马不离鞍、手不松缰的定力，深化拓展整治形式主义为基层减负

形式主义、官僚主义具有很强的顽固性和反复性，还在隐形变异、翻新花样，在部分领域还有一些突出问题表现，是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，需要持续用力、协同发力、坚决整治。

更加注重源头治理，推动从思想和制度上标本兼治。结合巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果和党纪学习教育，着力加强习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述的专题学习，引导党员、干部坚定理想信念、增强宗旨意识，树立正确政绩观。贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步健全为基层减负长效机制。加强全链条防治形式主义制度建设，在制定政策、部署任务、督促落实、考核检查、问责奖惩等各方面各环节，注重完善防止和克服形式主义的制度规范，抓好制度执行，科学评价干部政绩，形成更加清晰的制度导向，提高为基层放权赋能的科学性精准性。

不断健全体制机制，切实推动各级专项工作机制发挥更大作用。专项工作机制进一步发挥牵头抓总作用，研究重大问题、部署重点工作，加强工作指导和督促检查，推动各地区各部门提升抓落实的执行力和实效。进一步明确部门任务分工，推动成员单位和有关部门主动担责、带头整治，发挥“头雁效应”。督促地方健全完善专项工作机制，县级以上党委层面实现全覆盖，完善任务分工、督查督办、定期报告、检查通报、跟踪问效等全链条工作体制机制，加强上下联动，实现“同题共答”。

层层压实责任，进一步推动减负措施落实落地。推动各级党委(党组)切实履行主体责任，把整治形式主义为基层减负摆在更加突出位置来抓，定期研究分析，拿出具体措施。推动党委(党组)“一把手”履行第一责任人职责，对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。推动把相关工作情况纳入巡视巡察、抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核评价，作为各级领导班子民主生活会对照检查的重要内容。

聚焦突出问题整改，以重点突破带动整体工作提升。对一些屡禁不止、反映强烈的老问题，隐形变异、花样翻新的新表现，比如“政绩工程”和“新形象工程”问题、精文简会和督查检查考核中的问题、“指尖上的形式主义”、创建示范活动存在的问题、节庆论坛展会过多过滥缺乏实效问题、繁复考核加重基层负担问题、村级组织“滥挂牌”问题等，坚持做到紧盯不放、露头就打、一抓到底，真正让基层干部群众有感。

强化典型问题核查通报，推动形成强大震慑作用。建立典型问题核查协作配合和问题转办交办机制，常态化组织开展典型问题核查通报，推动以案促改，实现通报一个、警醒一片。推动各地区各部门做好对照检视，对本地区本领域存在的形式主义官僚主义突出问题、加重基层负担的典型表现开展自查自纠、核查通报、整改整治。同时，通报案例坚持实事求是，不搞层层核查通报，杜绝“一阵风”“运动式”整改，坚决避免加重基层负担、让基层无所适从。

(来源：《秘书工作》2024年第9期 作者：中央层面专项工作机制办公室)