律说律答2024年10月11日发布:上海公布新建轨交市域线票价机制听证方案，起乘价拟定为4元

机场联络线是上海第一条自主投资、建设、运营的新建市域铁路，设计最高时速160公里，首通段（虹桥2号航站楼站至浦东1号2号航站楼站）计划于2024年底建成。预计2028年底前，机场联络线全线、南汇支线、崇明线、嘉闵线、示范区线将陆续建成通车。其中，崇明线是轨道快线，设计最高时速120公里；其余线路是市域铁路，设计最高时速160公里。

8月16日，上海市发改委公布了上海轨道交通新建市域线票价机制方案。

市发展改革委会同市交通委制订轨道交通市域线基准票价（含基准费率、起乘价）。在市发展改革委、市交通委指导下，申通地铁集团根据实际运营情况，可以对基准票价实行下浮或优惠、适时优化计价办法和换乘计价规则。

市域线拟设基准费率，起乘价拟定为4元

1、基准费率：综合考虑市域线运营成本、社会承受能力等因素，并参考国铁动车费率，拟订基准费率。

（1）设计最高时速160公里及以上的市域线拟订两个方案：

方案一：实行单一费率，每人公里基准费率0.45元。

方案二：实行阶梯费率，分三段累计收费。乘客乘坐距离0-20公里（含20公里），每人公里基准费率0.48元；20-40公里（含40公里），每人公里基准费率0.44元；40公里以上每人公里基准费率0.40元。

（2）设计最高时速160公里以下的市域线，每人公里基准费率0.37元。

2、计价办法：

（1）设计最高时速160公里及以上的市域线：

方案一：每人次票价=每人公里费率×乘坐里程。

方案二：每人次票价=第一段票价+第二段票价+第三段票价，各段票价=各段每人公里费率×乘坐里程。

（2）设计最高时速160公里以下的市域线，每人次票价=每人公里费率×乘坐里程。

当每人次票价低于或等于起乘价，按起乘价计价；高于起乘价，则按公式计算票价。市域线按元计价，尾数在0.5元及以下舍弃，0.5元以上进位1元。

3、起乘价。起乘价拟定为4元（根据基准费率及计价办法测算，设计最高时速160公里及以上线路，方案一起乘价最多可乘坐10公里，方案二起乘价最多可乘坐9.3公里；设计最高时速160公里以下线路最多可乘坐12.2公里）。

表1 方案一与方案二对比本文图片均为上海市发改委供图

4、换乘计价规则。市域线之间互联互通和中转换乘，按市域线计价规则连续计价。市域线与市区线之间换乘，市域线部分按市域线计价规则连续计价（不计起乘价），市区线部分按照现行轨道交通票价体系连续计价，两者累加。

上述票价机制适用于2024年底及以后开通的市域线。值得注意的是，这是新建市域线的定价机制，不是原有轨道交通票价机制的调整。

方案比较分析看，方案一实行单一费率，与现行铁路计价规则一致；方案二实行递远递减费率，与现行市区线计价规则一致。

1.乘距9.3公里以内，两个方案票价一致；9.3-40公里，方案一部分站间票价较低；40公里以上，方案二部分站间票价较低。以机场联络线为例，方案二与方案一相比，20公里以内有6个站间票价增加1元，占全部站间票价的8.3 %；20-40公里有16个站间票价增加1元，占全部站间票价的22.2%；40公里以上有8个站间票价减少1元，占全部站间票价的11.1%；其余站间票价两个方案相同。

2.方案二乘客总体票务支出略高于方案一。基于机场联络线等四条线路可研报告的客流数据初步测算，运营初期方案二乘客总体票务支出较方案一高3.3%。

乘客优惠措施方面，市域线与地面公交之间换乘享受公交换乘优惠。同时，申通地铁集团给予乘客电子计次票、满额优惠等优惠，并制订具体实施方案（详见上海地铁官网等渠道），在市发展改革委、市交通委指导下，可以根据实际运营情况适时调整优惠方案。

此外，为进一步降低频繁出行乘客出行成本，申通地铁集团拟于机场联络线运营后，结合客流等实际运营数据，研究适时推出市域线多样化票种。

市域线是上海“一张网、多模式、广覆盖、高集约”轨道交通网络的重要组成部分。建立市域线差异化票价机制后，市民可以根据出行的时长、支出选择不同的出行方式，有利于满足市民多样化出行需求。市域线与其它公共交通方式相比，可以节省出行时间，提升出行效率和舒适度。根据优质优价原则，票价水平总体高于市区线、地面公交等公共交通（不同公共交通方式对比详见表2）。乘坐市域线频繁出行的乘客，可以使用电子计次票等优惠措施降低出行成本。

表2 不同交通方式对比

市域线提供站站停、大站车多样化选择

根据乘客出行需求以及市域线特性，优化市域线列车开行方式，为乘客提供站站停、大站车等多样化选择。推进市域线与地铁一码通行、安检互认，实现乘客便捷换乘。完善市域线站点周边地面公交配套，实现市域线与公交信息互显，强化市域线与各类交通方式的衔接。

市域线开通后，市发展改革委将开展运营成本调查，市交通委将根据运营成本情况逐步推进建立运营成本规制管理体系，指导企业控本增效。申通地铁集团将强化内部经济运行分析，引入先进技术和管理经验，提升成本管控能力，并积极探索创新开发模式和经营机制，保持轨道交通行业稳定和持续发展。

申通地铁集团在上海地铁官网、Metro大都会APP等渠道公布市域线车票种类、计价方式、车票使用方法等信息。每条市域线开通前在上海地铁官网等渠道提前公布线路站间票价表，并在车站公告栏等公布票价信息。

轨道交通市域线是上海多层次轨道交通网络的重要组成部分，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《上海市定价目录》相关规定，轨道交通基准票价属于政府定价范围。9月2日，市发展改革委将在上海图书馆（东馆）举行制订上海市轨道交通市域线票价机制听证会，听取社会各方面对轨道交通市域线票价机制方案的意见和建议。

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