猫眼娱乐2024年10月11日发布:数字经济赋能城乡融合发展的逻辑机理、现实困境

长期以来，我国城乡关系的二元化，很重要的原因就在于城乡要素双向流动的平台、通道和机制不够完善，劳动力、技术、资金等生产要素主要由农村流向城市，一定程度上形成了农村服务城市的发展模式并由此扩大了两者发展的差距。数字经济时代，利用数字技术可以在城乡之间构建起覆盖范围广、类型丰富多元、运行灵活快捷、受益群体多样的数字平台。如人才要素方面，一方面，农村劳动力借助数字技术优势，可以打破时间和空间的局限拓展学习培训通道，以灵活的方式、较低的成本学习各种知识和技术，不断提高自身素质；另一方面，数字平台可以快速高效地收集和整合农村人才、城市人才的类型、需求等信息，形成丰富、准确和广阔的人才信息共享平台，促进城乡人才信息快速精准匹配，提高人才资源利用效率，有效解决城乡人才供给与需求信息不对称、匹配精准度偏低等问题。技术要素方面，随着农村数字基础设施不断完善，越来越广泛地运用到农村的生产、生活、教育、医疗等领域，乡村数字治理水平不断提高，城乡数字鸿沟逐渐缩小。截至2022年8月，全国已累计建成并开通5G基站196.8万个，5G网络覆盖所有地级市城区、县城城区和96%的乡镇镇区，实现“县县通5G”；截至2022年6月，农村网民规模达2.93亿，农村互联网普及率达到58.8%，城乡互联网普及率差距缩小近15%。从土地要素赋能来看，运用遥感、地理监测和人工智能等数字技术有利于增强城乡土地规划合理性和提高集约利用率，有效缓解城市建设用地不足问题；当前我国农村宅基地管理信息平台建设稳步推进，已有105个农村宅基地制度改革试点县（市、区）建设了宅基地数据库，增强了我国农村不同类型土地流转的有效性，加速了家庭农场、专业大户、农业合作社等新型农业经营主体与数据要素的融合。

（二）有利于缩小城乡收入差距，提升城乡居民社会保障水平

数字经济时代，数据已经成为重要的新型生产要素参与社会财富的创造，数字经济发展正在逐渐改变居民收入分配的内容、结构和方式。数字经济对农村居民收入的赋能主要是通过创新农村产业发展新业态新模式进而促进农村居民就业创业增加收入来实现。数字技术在农村生产领域的广泛运用必将推动农村产业数字化转型并较好地与二三产业融合，延伸产业链供应链价值链，并催生出休闲农业、特色农业、乡村旅游业等新业态，带动住宿、餐饮、交通等产业发展，为农村居民创造更多就业创业渠道和更广阔的就业空间，提高农村居民总体收入，逐渐缩小城乡居民收入差距。农村居民社会保障方面，数字经济赋能作用的发挥，可以极大地推进教育、医疗、文化等资源的整合并逐渐向广大农村地区延伸拓展，推动“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+人社”、线上公共法律与社会救助等服务不断向农村地区下沉覆盖，并在各区域之间、农村与城市之间、农村与农村之间实现了较好连接，有效提高城乡基本公共服务配置水平和利用率，共享数字化基本公共服务资源，较大程度上缩小了基本公共服务在城乡之间的差距。

（三）有利于促进城乡产业协同，增强城乡经济融合力

数字经济赋能产业发展主要是通过构建数字生产力为城乡产业融合提供新动能和新活力。数字经济赋能城乡产业融合发展可以从广度、深度、精准度等层面进行衡量。广度方面，数字技术主要通过发挥其优势打破不同行业、企业以及市场间的信息壁垒，挖掘、提炼大量生产者、市场上下游主体和消费者生产的有用信息，催生出跨界融合的新业态。这比较于依托传统技术范式推动城乡一二三产业相同产业之间或不同产业之间通过要素交换、产业链延伸、提供配套服务等方式建立的产业融合，范围更广、融合度更高、韧性更强。如在数字技术赋能农业发展中，数字技术对农业生产、经营和发展建链补链强链延链作用的发挥，有利于推动现代农业产业链数智化升级，实现乡村产业集聚与跨界融合，以及生产端—物流端—销售端—服务端的全链升级，形成数字化、智能化、绿色化、生态化的农业产业结构。深度方面，数字技术对城乡产业融合的赋能，不仅仅是对传统产业要素、流程、范式的局部调整和改造，而是通过应用新技术使产业内部之间、不同产业之间的结构、组合机理进行升级或者替换，并提高各要素、各环节等的技术效能，在提升各环节技术水平的同时从整体和长度上形成更紧密有效的产业链供应链价值链，使相同产业不同环节之间和不同产业之间形成更为紧密的协同体甚至是“利益共同体”。精准度层面，数字技术对城乡产业融合发展的赋能建立在对海量数据的挖掘、判断、提炼和匹配的基础上，而非人的主观推测或者臆断，更具有科学性和规律性，因而在此基础上所推动的传统产业改造升级以及催生的新业态的精准度远远高于人的主观判断。

（来源：中机院）

二、数字经济赋能城乡融合发展的现实困境

（一）城乡数字基础设施建设不均衡

长期以来，包括数字基础设施在内的诸多基础设施在政策支持、资金投入、技术指导、后期维护等方面，城市远优于农村，数字基础设施供给数量不足、结构不合理、质量不高且不同地区的农村不均衡等问题是我国农村数字基础设施建设的共性问题。同时，农村数字基础设施普及率的提高主要是从整体而言的，不同地区的农村之间或同一地区农村内部不同项目的数字基础设施也存在不均衡现象。数字基础设施的数量与其利用质量具有本质的区别，应从数字基础设施使用效率和使用效能等更深层面进行考量。总体而言，我国农村地区互联网络等数字基础设施建设水平还不高，特别是部分山区乡村面临投资大、建设难度更大等问题，导致农业生产、消费和流通等环节的信息化应用水平比较低，一定程度上限制了与城市市场的沟通和互动。另外，对于不少农村地区来说，由于农村居民对数字技术的认知和技能素养偏低而对运用数字技术从事生活生产具有较大难度，由此与城市居民又形成了云计算、大数据、物联网、人工智能等数字资源处理能力与应用方面的“数字红利鸿沟”。

（二）农村劳动力数字技能偏低

在数字经济深刻融入农村经济社会发展的背景下，农村数字专业人才的数量不足和质量不高成为影响城乡融合发展的重要问题。我国农村老龄人口占比高，农村劳动力特别是青壮年劳动力和大学生长期外流等导致老人、妇女、儿童成为农村人口的主体。该群体往往思想观念陈旧、接受新鲜事物能力偏低、数字素养不高。2023年《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国农村网民规模仅达3.08亿，只占网民整体的28.9%，由于网民的定义比较宽泛，网民与数字专业人才具有本质区别，网民并不意味其具有能够运用数字技术参与数字经济发展的能力。我国农村网民中利用互联网进行数字技能要求更高的工作学习的仅占28.28%，比城镇居民约低19.33个百分点；进行商业活动的仅占32.98%，比城镇居民约低14.3个百分点。数字经济时代，如果农村居民数字能力不足、参与数字经济程度不深，将深刻影响农村居民的就业机会、就业空间和增收潜力，而且十分不利于提升农村数字经济发展和乡村治理水平，阻碍城乡融合发展进程。

（三）数字经济与农村产业链衔接难度较大

农村数字基础设施的完善，互联网、大数据、人工智能和云计算等在农村教育、医疗等领域的运用并不等于就是真正意义上的数字经济与农村产业的数字化衔接。数字经济的核心是数字产业化和产业数字化，数字经济与农村产业的简单叠加并不能真正实现农村产业数字化，而是要数字经济在农村产业全产业各个阶段和过程真正发挥赋能作用，推进农村产业深层次变革，促进农村产业形成产业链或者集群化，甚至催生新的产业形态、产业模式。现实来看，在线销售和短视频平台带货等是当前我国农村产业与数字经济结合的普遍方式，尚未形成数字化、系统化、智能化的数字产业管理模式。因此，大部分农村数字经济与产业的融合更多的是处于数字经济初级阶段并没有形成真正的数字产业化和产业数字化。基于这种基础建立起来的产业模式、产业业态难以与城市产业形成分工明确、衔接有效、联系紧密的产业链供应链价值链，在一定程度上制约了农村产业与城市产业协同发展的进程与实际成效。

（四）城乡基本公共服务资源数字化发展不均衡

教育数字化方面，农村与城市相比，中小学教师受教育程度、教师配置规模等均存在较大差距。《我国乡村学校数字素养教育现状与需求调研报告》显示，我国农村学校数字教育存在对数字素养认识不足、专业教师缺乏、课程设置不合理等问题。在农村学校校长和教师中，非常熟悉“数字素养”概念的只有9%，有所了解但尚未掌握具体教育教学方法的约占50%；将近三成的学校缺乏数字素养专业教师，只有2.3%的教师教授信息技术专业。大部分农村学校的信息技术课程内容主要以单纯的基本技能为主，信息素养、交流协作方面的内容比较缺乏，学校现有的数字化教育资源也没有转化成教师的内在能力。数字医疗方面，由于资金、人力和技术等的限制，我国医疗数字化改革和服务，主要集中在县或以上以及医院，乡镇和村一级的医院或医疗机构的数字化服务情况极为不乐观，而且不同地区经济发展水平不同，由此导致不同地区农村的医疗数字化改革呈现出较大差异性；数字技能与数字化手段的运用，农村居民与城市居民相比还有较大差距，农村居民对于基本公共服务的数字化应用接受程度也远落后于城市居民。2022年，我国农村居民的线上预约挂号服务使用率低于城市居民14.1%，线上查询检验报告使用率比城市居民低12.1%。(作者：李丽君)

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