向全面深化改革要动力，着力点在哪

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□ 本报记者 王鹤颖 李振

刘玉凡

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，是稳大局、应变局、开新局的重要抓手。今年是全面深化改革又一个重要年份。政府工作报告将“坚定不移深化改革，增强发展内生动力”列为重点工作之一，并从多个方面作出具体部署。去年召开的省委经济工作会议也提出，在深化改革开放上塑造新优势。

当前改革的重点领域和关键环节有哪些?如何通过深化改革优环境、增信心、提效率?住鲁代表委员积极建言献策。

实现经济社会高质量发展，离不开充满活力、充满韧性的经营主体。滨州是工业大市、民营经济大市，拥有各类市场主体47.2万户，其中民营市场主体占比达99%。“目前，全市五大千亿级优势产业集群总营收连续两年保持在1.2万亿元以上，53项产品产量或市场份额位列全球或全国第一，市场主体的蓬勃发展与产业的转型升级已经形成良性循环。”滨州市市长李春田代表说，山东正处于建设绿色低碳高质量发展先行区的关键时期，通过改革激发各类经营主体活力至关重要。

在这方面，今年的报告提出“不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境”。李春田在调研中发现，当前经济持续回升向好的基础还不稳固，企业在融资、人才、技术等方面需求比较集中。如何助企承压前行、迎难而上?“政府部门必须设身处地考虑企业需求。我们将分类梳理企业发展痛点难点，大力推进‘高效办成一件事’，推出一批创新性政务服务举措，以更大的改革力度推动营商环境持续优化，更多为发展想办法、为企业助把力。”李春田说。

民营经济是高质量发展的生力军。作为一家新材料领域的平台型企业，近年来，位于枣庄的联泓新材料科技股份有限公司发展步伐不断加快，技术升级和项目建设的资金需求相应增长。联泓新科正在建设总投资约125亿元的“新能源材料和生物可降解材料一体化项目”，今年前2个月，枣庄市、滕州市两级政府部门到企业和项目现场办公10余次，解决建设中的实际问题。工商银行枣庄分行、农业银行枣庄分行等多家银行也为企业量身定制金融服务方案，提供有力资金支持。

“报告提出提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等系列举措，又准又实，释放出国家支持民营经济发展的强烈信号，这些政策举措的落地实施，将更有助于企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。”联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明代表说。

国有企业是国民经济的稳定器、压舱石。山东是国资国企大省。截至2023年末，省属企业资产总额首次突破5万亿元，达到50031.7亿元，同比增长10.5%，营业收入、利润总额、净利润、资产总额创历史新高。

山东能源集团有限公司党委书记、董事长李伟代表对于报告提出的“实施国有企业改革深化提升行动”深有体会。他认为，进一步深化国企改革，需要在建立健全市场经营机制上进一步加力提速。

李伟表示，今年2月山东召开了国有企业高质量发展大会，安排部署了国有企业改革的重点任务，国有企业要持续抓好“科改行动”“双百行动”等专项改革任务，完善中国特色国有企业现代公司治理。同时，积极拓展产业、区域、业务板块重组整合成效，推动管理融合、机制融合、文化融合，提高资源集聚和协同效应，形成主业更突出、管理更高效、核心竞争力更强的发展格局。“对于国企来说，提高核心竞争力、增强核心功能，既是刀刃向内的改革重点，也是高质量发展的硬道理。”李伟说。

加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引，也是报告提出的重点领域改革之一。出台服务和融入全国统一大市场建设若干措施，行政处罚决定和信用信息修复告知“两书同达”，信用修复数量提高40%……围绕全国统一大市场建设，山东过去一年的改革举措，让山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人、主任李连祥委员印象深刻。他认为，建立全国统一大市场，能够打破机会主义、地域主义，打掉非法利益的获取空间，让真正优质的产品和优秀的企业在全国市场畅行无阻，激发市场主体做大做优做强的内生动力。

碳市场机制是推进碳达峰碳中和的关键引擎。“建立全国统一市场对碳排放权交易尤为重要。”中国石化副总工程师兼齐鲁分公司代表、党委书记韩峰代表表示，对于中国这样一个幅员辽阔、各地资源禀赋和发展程度各异的国家，统一市场的建立可以使碳指标充分调剂，碳排放量大的发达地区与欠发达地区通过交易实现总量平衡，从整体上兼顾经济发展与生态保护，提升经济发展的质量效益。

加快全国统一大市场建设，市场主体也能从中找到发展机遇和商机。“近年来，齐鲁石化接续退役了8台煤电机组，取而代之的是新建的2台300吨/小时燃气锅炉，大大压减了煤炭消耗。”韩峰说，随着碳市场机制完善，今后参与全国大市场交易，将进一步激发企业减碳降碳的积极性，主动谋求更多“绿色利润”和发展空间。

中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。这一表述再次出现在今年的报告中。财政部税政司司长贾荣鄂曾在国新办发布会上表示，今年将进一步深化税制改革，以推动高质量发展、维护市场统一、促进社会公平、推进中国式现代化为目标，完善税收制度，优化税制结构，健全地方税和直接税体系，推进更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。“在这轮改革中，山东愿意做改革的试验田、破冰船，以改革创新为引领，构建与中国式现代化山东实践相适应的财税体制，为全国财税改革提供山东方案。”省财政厅厅长李峰代表说。

(本报北京3月7日电)

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