中新经纬2024年10月11日发布:2023年欧盟对华路线:一边谈中国,一边与中国谈
⭐发布日期:2024年10月11日 | 来源:中新经纬
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本文转自作者 | 张冬方
回顾2023年的欧盟对华路线,因为不想让关系陷入僵局,所以与中国谈;因为不想显得“天真”,所以密集出台针对中国的措施,即谈中国。
尽管去风险成为既定基调,但由于内部差异和分歧,欧盟在如何找到一条协调各方的实现路径上,仍不得要领。智库Merics学者们曾将欧盟内部的差异和分歧总结为三个方面:布鲁塞尔和成员国之间向来的分歧、成员国之间的差异和不同欧盟机构的不同偏好。这些注定了,欧盟的对华路线集博弈、变化、既不想过于强硬又不想显得软弱于一体。
2023年,中欧之间一直保持着各种会晤和对话。我4月的《欧盟领导人陆续访华,给中欧关系带来了什么?》一文中所写过,在经历了三年疫情、一年俄乌战争之后,当时的中欧关系发展趋势至少正如一些对华温和派所希冀的那样:不能只是“谈论”中国,而也要和中国“对谈”。欧委会主席冯德莱恩在4月初访华记者会上也强调过,无论用贸易和投资多样化,还是出口管制或投资审查作为去风险的手段,都希望用对话来解决问题。回顾2023年的欧盟对华路线,因为不想让关系陷入恶化或僵局,所以与中国谈,而且是更强硬地谈;因为不想显得“天真”,所以密集出台各种针对中国的措施,即谈中国。
01
与中国谈
欧盟2023年的中国政策仍与俄乌战争有关。用欧盟的立场来说,中国在俄乌局势上的立场将定义中欧关系的走向。听上去像是将把握关系的主动权交到了中国手上,但实际上是欧盟试图掌握定义关系的定义权。然而一年下来,在欧盟看来,中国在此问题上的立场并没有发生实质的转变。一直到年底的中欧峰会,该问题仍是横亘在中欧关系道路上的一大路障。中国外交部欧洲司司长王鲁彤在12月中欧峰会后的一场媒体吹风会上表示,俄罗斯是一个非常独立的主权国家,普京总统根据他自己的国家利益和安全考量做出决定。欧盟在该问题上期待中方明确选边站,是幻觉。但欧盟也可以调低期望值,退守到它的红线,即不向俄直接或迂回供应武器。12月的中欧峰会上,欧盟在谈判桌上摆出了一份涉嫌规避对俄制裁的中企名单。
欧盟另一个公开的重要关切是与中国之间的贸易不平衡。9月,冯德莱恩在欧洲议会年度讲话中宣布反补贴调查时称,“全球市场充斥着更便宜的中国电动汽车,它们的价格因巨额政府补贴被人为压低,正在扭曲我们的市场。” 我在《欧盟对中国电动汽车启动反补贴调查,该来的迟早会来》一位中写道,在中国对欧汽车出口蓬勃之势下,在欧盟正在调整和升级欧盟反经济胁迫工具和《关于扭曲欧洲内部市场的外国政府补贴条例》等一系列贸易政策工具的大形势下,这起调查来得不突然,这也让中欧经济关系之间的隔阂进一步加深。
电动汽车不是欧盟方唯一的忧虑。10月,欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯在访华期间多次强调欧盟对华近4000亿欧元的贸易逆差。基尔世界经济研究所(IfW)高级研究员刘宛鑫向我对此做出的解读是,除了因为金额上达到历史新高,还出于“两个担心”:新冠疫情、尤其是俄乌战争,促使欧盟减少对华经济依赖和力求供应链多元化,然而 2022 年,欧盟从中国的进口不仅增加,而且是剧增,这让欧盟更加担心对华经济依赖问题;2022 年,欧盟对华出口的增加极其有限,这让欧盟更加担心,中国包括双循环和2025中国制造在内的相关政策是否加剧欧企在华遭遇不公平竞争,尤其涉及到汽车与机器等欧企传统优势产业时。
12月,中欧峰会上,贸易不平衡问题仍是会谈的主要内容之一。
02
谈中国
在很多政策和战略制定上,欧盟方都称秉着country-agnostic的原则,但实际所指就是中国。
3月,欧委会公布《关键原材料法》草案,该草案就是一部关键原材料上的一部摆脱依赖、风险管理法,它在一定程度上也是在某些关键原材料供应上的去中国化。
6月,欧委会发布了《经济安全战略》,这其实就是一部安全的界限如何渗透到经济领域的战略计划。该战略文件称,在阻止特定先进技术用于提高一些国家的军事和情报能力,从而可能破坏国际和平和安全上,在阻止欧盟企业的资金、经验和知识助长这一可能的局面上,欧盟和成员国有着共同利益。为了保护欧盟的重要安全利益,战略贸易和投资管控需要从整体上来考虑,也需要考虑除了出口管制,是否也将对外投资限制作为手段,以抵消投资中技术泄露所带来的风险。
欧委会执行副主席兼竞争事务专员维斯塔格如此描述,“经济安全威胁可能会随时间的推移而发生变化,这也是我们以country-agnostic方式设计该战略的原因。” 与此同时,她也承认欧盟将在风险评估中用到地缘政治过滤手段,对制度对手的供应依赖的处理和对同盟的依赖的处理是不一样的。该战略文件没有直接提到中国,但其实和中国非常相关。
10月,欧委会公布了将予以风险评估的关键技术清单,即先进半导体、人工智能、量子技术和生物技术四个技术领域,从而迈出了实施经济安全战略的尝试性的、但也是实质性的一步。和经济安全战略一样,欧委会关于四个技术领域风险评估的建议中也没有提到“中国”,并称不针对某一具体国家,但是鉴于欧盟的去风险路线和中国在技术领域的地位,风险的所指,无需明说。
不过,即使在经济和安全之间的界限越来越模糊的形势下,欧盟和美国在对华路线上仍然有着很大的区别,智库Merics的学者们称,后者将中国定位为国家安全威胁,而前者视中国为制度对手。另外,在欧盟对中国的角色定位上,除了竞争者和制度对手,还有合作伙伴。因此,不出现新变数的话,在欧盟的“谈中国”和“与中国谈”中,后者的比重不会走低。
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薛克构
8秒前:另外,在欧盟对中国的角色定位上,除了竞争者和制度对手,还有合作伙伴。
IP:41.48.3.*
马丁·皮罗杨斯基
8秒前:12月,中欧峰会上,贸易不平衡问题仍是会谈的主要内容之一。
IP:13.27.2.*
音月桂
8秒前:不过,即使在经济和安全之间的界限越来越模糊的形势下,欧盟和美国在对华路线上仍然有着很大的区别,智库Merics的学者们称,后者将中国定位为国家安全威胁,而前者视中国为制度对手。
IP:27.50.8.*