落实“沃尔克规则” 有那么难吗

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美联储日前宣布将“沃尔克规则”中有关限制银行机构投资对冲基金、私募股权基金的规定暂缓执行一年，这是美联储在其法定授权范围内第三次、也是最后一次延长“沃尔克规则”的过渡期。这是美国华尔街与监管机构长期博弈妥协的结果，也折射出金融危机后美国谨慎寻求维护金融体系稳定、促进经济复苏与保持金融竞争力之间平衡的艰难。

鉴于银行机构过度投机是造成2008年金融危机的重要原因之一，前美联储主席保罗·沃尔克在2009年提出一系列禁止银行及其附属机构从事自营交易和其他投机性交易活动的提议，被统称为“沃尔克规则”。这些提议经过修改，成为后来旨在改革美国金融监管体系的《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》（简称《多德-弗兰克法》）的核心条款。这份法案于2010年7月获美国国会通过，被认为是20世纪30年代以来美国最严厉的金融监管改革。

但由于“沃尔克规则”会削弱银行机构的重要利润来源并可能对市场流动性造成影响，遭到华尔街的强烈反对，这项规则制定和实施起来极其困难。根据《多德-弗兰克法》的规定，“沃尔克规则”原计划于2012年7月21日生效，同时给予银行机构两年的过渡期，到2014年7月以前满足相应的监管要求；但直到2013年12月，美联储和其他金融监管机构才联合公布“沃尔克规则”的最终版本，完成相关规则的制定。

今年7月，美联储宣布给予银行机构最后一年的宽限时间来出售在对冲基金、私募股权基金的投资业务，这意味着“沃尔克规则”最终将于2017年7月21日全面实施，那时距离《多德-弗兰克法》获得国会批准已过去七年。这从一个侧面反映出金融危机后美国落实金融监管改革的纠结与艰难。

一方面，华尔街仍在积极游说和施压美国政府取消和放松某些金融监管规定，美国监管机构在听取华尔街意见的同时，也在慢慢学习金融监管新规的影响。另一方面，美国也不希望在金融监管改革方面走得太快，在其他国家没有同步执行“沃尔克规则”的背景下，担心“单边突进”会削弱美国金融业的竞争力。

“沃尔克规则”最终将如何全面落实以及将对美国金融业产生什么影响仍有待观察，而2016年美国总统大选也带来了新的不确定性。众议院金融服务委员会主席、共和党议员杰布·亨萨林6月份已提出一项以推翻“沃尔克规则”为核心的放松金融监管改革的草案，可能会被纳入共和党的金融改革议程。如果共和党赢得11月美国总统大选，同时继续掌控参众两院多数席位，那么美国金融监管改革存在重新调整甚至退步的可能性。(高攀)

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