郭春丽：科学把握稳中求进、以进促稳、先立后破

实现经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党的十八大以来，历次中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，并针对经济工作的新情况作出完善。去年底召开的中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这体现了对“稳”和“进”、“立”和“破”辩证关系的深刻把握，为做好2024年经济工作提供了科学遵循。

做好经济工作的重要要求

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，是做好当前经济工作的重要要求。巩固和增强经济回升向好态势，要把握好经济工作总基调，切实增强经济发展动力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

实现经济平稳健康发展的重要路径。我国经济发展正处于新旧动能转换和产业结构升级的关键时期，新技术、新业态、新模式层出不穷，新动能不断积蓄，新产业发展壮大，是一个爬坡的过程。在这一过程中，各地要结合要素禀赋结构、比较优势特征和产业发展基础，充分考虑新旧动能转换的速度和节奏，既要防止旧动能退出过慢、挤占新动能发展空间而导致经济发展进程缓慢，又要防止旧动能退出过快、新动能不能及时接续而造成负面影响。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹协调、有序推动新动能发展和落后产能退出，在高新技术产业、战略性新兴产业等新动能全面壮大之前，资源型产业等传统动能不能过快退出。实现经济增长由要素驱动向创新驱动转变，持续扩大释放内需新潜能，推动经济社会发展绿色低碳转型，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在经济平稳运行中实现高质量发展。

有效防范化解重点领域风险的必然选择。当前，房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险相互关联，成为影响我国经济金融系统稳定运行的重要风险源。统筹化解风险要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以房地产市场的“稳”来支撑和推动房地产、地方债务和中小金融机构风险化解的“进”，以建立房地产发展新模式的“进”来促进房地产市场的“稳”。化解地方债务风险，要在“稳”的前提下，加快推进重点地区风险出清和中高风险平台处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。处置中小金融机构风险，要尽快建立健全市场化、法治化、规范化的全流程干预处置机制，在稳定大局的前提下扎实稳妥化解风险，避免风险集中暴露和交叉感染、引发更大范围的系统性风险。

稳定社会预期的现实要求。眼下，我国社会预期依然偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象，居民消费意愿不够强，成为制约经济回升向好的关键问题。预期的形成是经营主体接受外部信息不断调整先验判断的学习过程，也是自我实现的正反馈过程。为改善市场预期、提振市场信心，就需要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以重大改革和高水平对外开放的“进”来稳增长、促发展，增强各方对我国经济回升向好、长期向好趋势的信心和底气，激发民营企业内生动力和创新活力，增强外资企业在华发展信心，提升居民能消费、愿消费、敢消费的信心和能力，从根本上扭转社会预期偏弱的局面，形成“社会预期改善—经济回升向好—信心动力增强”的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势。

把握辩证关系是关键所在

我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。把握好“稳”和“进”、“立”和“破”的辩证关系，是当前做好经济工作的关键所在。

把握好“稳”和“进”的辩证关系，以“稳”为基础推动“进”，以“进”为动力实现“稳”。习近平总书记在2016年中央经济工作会议上指出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。这阐明了“稳”和“进”的辩证关系。稳是大局和基础、进是方向和动力。只有把握“稳”的关键点，找准“进”的切入口，处理好“稳”和“进”的辩证关系，着力夯实“稳”的基础、持续增强“进”的动能，才能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。当前我国经济回升向好仍然是恢复性的，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，要处理好“稳”和“进”的关系，在保持经济社会大局稳定的基础上谋求“进”，稳住宏观经济大局，稳住产业链供应链完整性，稳住能源等初级产品供给，在经济回升向好、社会稳定发展的基础上，为“进”创造良好环境。与此同时，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，通过优化经济结构、提升发展质量、推进重大改革等方面的“进”，不断推动经济持续健康发展。

把握好“立”和“破”的先后顺序，该“立”的要积极主动地“立”起来，在“立”的基础上坚决地“破”。“立”和“破”是辩证统一的，在“破”与“立”中前进是事物发展的基本规律，但在逻辑顺序上有“先破后立”和“先立后破”两种工作方法。强调“先立后破”，该“立”的积极主动“立”起来、该“破”的在“立”的基础上坚决“破”，可以更好兼顾当前和长远，确保经济社会发展的连续性和稳定性。“立”字当头、“先立后破”，也是更好实现“稳”和“进”的重要方法，这对仍处于经济恢复关键阶段的我国而言，尤为重要。旧动能退出必须建立在新动能成长壮大之后。无论是化解风险、调整政策还是推动改革开放，都要把握好时度效，坚持先立后破，不能脱离实际、急于求成，影响社会预期。

明确需推动的重点工作

在深化新时代做好经济工作规律性认识的基础上，我们要找准工作重点，继续夯实“稳”的基础、更多激发“进”的动能，先立后破，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济回升向好。

一是加大宏观调控力度。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措，发挥好宏观政策空间大的优势，营造宽松适度的政策环境。积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好增发国债、地方政府专项债等政策工具，加大财政资金统筹力度，适度增加财政支出规模，更好发挥拉动内需、促进经济循环的作用；落实结构性减税降费政策，增强政策精准性和针对性，加强对科技创新和制造业发展的支持。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、数字经济等方面的支持力度。要增强宏观政策取向一致性，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹协调，确保协同发力、增强合力，避免出现合成谬误、分解谬误。

二是推动新旧动能有序转换。要将科技创新和产业高质量发展作为新旧动能转换的主战场。一方面，大力推进高水平科技自立自强，健全新型举国体制，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，开辟发展新领域新赛道。以科技创新推动产业创新，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快发展数字经济，布局一批未来产业，大力发展新质生产力，培育壮大新动能。另一方面，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级，逐步淘汰落后产能。同时，要做好安全发展这篇大文章，实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。

三是推动消费与投资良性循环。深入实施扩大内需战略，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，发挥好超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上。适应消费升级趋势，培育壮大新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，提振新能源汽车、电子产品、家电等大宗消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。以消费扩大方向确定投资的重点领域，发挥好政府投资的带动放大效应，优化投资结构和扩大投资空间。同时，充分发挥各地区比较优势，优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，在推动城乡区域协调发展中挖掘内需潜能。

四是积极主动防范化解重点领域风险。坚持系统观念，统筹化解房地产、地方债务和中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要稳定房地产市场，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策支持刚性和改善性住房需求，稳妥处置房企风险，实施好“三大工程”建设，构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制。加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，健全化债长效机制，有效防范化解地方债务风险。完善金融风险防范、预警和处置机制，加快金融稳定保障基金建设，有序推进中小金融机构改革化险。统筹风险化解与稳定发展的关系，债务风险高的地区要边化债边发展，在债务化解过程中找到新的发展路径；债务风险较低的地区要在高质量发展上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

五是统筹推进深层次改革和高水平开放。要以更大的决心和力度推进市场化改革、扩大高水平开放，提振社会信心、强化社会预期。聚焦落实“两个毫不动摇”、要素市场化配置和财税金融体制等重点领域，包括深化国资国企改革、促进民营经济发展壮大、构建全国统一大市场等，谋划全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、中国式现代化建设注入稳定预期和强大动力。对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升贸易投资合作质量和水平，加快培育外贸新动能，稳住外贸外资基本盘。

（本文来源：经济日报作者：中国宏观经济研究院经济研究所所长、研究员郭春丽）

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