社长对话县委书记丨全国首个“镇改市”龙港：改革探路，跨越前行

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潮新闻

为进一步贯彻省委十五届四次全会精神，浙报集团、潮新闻启动“潮涌之江·对话县委书记”大型融媒体访谈活动，报端联动。

本期访谈由浙江日报报业集团社长、党委书记姜军对话龙港市委书记何宗静，双方就撤镇设市、大部制、扁平化改革等话题，畅谈浙江省最年轻县级市的跃升与变迁。

问：从“小渔村”到中国第一座“农民城”，再到全国首个“镇改市”，龙港撤镇设市以来，发生了哪些深刻变化？

答：撤镇设市以来，龙港实现了从“新生城市”到“新型城市”的华丽蝶变。

一是重点改革从“先行探索”迈向“全国经验”。我们推动全员改革、全域攻坚，形成了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等标志性改革成果。目前，已承接5项国家级、30项省级改革试点，7项改革经验先后被国家部委肯定推广。

二是产业布局从“块状分布”迈向“链群发展”。我们突出“谋大招强+增资扩产”双轮驱动，做大印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，培育数字经济、智能装备、新能源等三大重点新兴产业。GDP增速连续6个季度居全省前10。

三是城市品质从“滨江之城”迈向“瓯越明珠”。我们坚持以“百年大计”理念推进规划建设，全面构建“一轴一带一新城”拥江面海发展格局，联动推进“老城复兴、新城崛起、乡村振兴”，城乡面貌焕然一新。

四是民生优享从“基本服务”迈向“全龄友好”。我们坚持每年将80%以上的财政收入用于民生事业支出，联动推进基础设施和公共服务补短提质，高标准建设“教共体”“医共体”等，基本建成全域“15分钟公共服务圈”。

问：龙港是目前国内唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理模式的县级市，您认为这种管理体制有什么优势？目前取得了哪些成效？

答：“大部制、扁平化”的最大亮点也是最大难点就是，如何以40%的行政资源，承接100%的行政管理职能，服务好近47万常住人口。

设市以来，我们在严控机构、人员编制的前提下，对体制机制进行系统性、集成化变革重塑，着力破解“乡镇缺层”“事多人少”等难题，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子。

总结起来就是：不建机构建机制、不坐机关坐社区、不靠编制靠智治。

不建机构建机制，重塑性推进“小政府、大服务”大部制改革。推动城市管理、企业发展、个人服务等领域机构职能调整、流程再造，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，现有党政干部1761人，党政机构和人员数量较同类县（市、区）缩减60%。

不坐机关坐社区，变革性推进“市直管社区”扁平化改革。龙港不设乡镇、街道层级，以党建联建为抓手，实施全域社区化、网格化改革，实现90%以上事件在社区层面就近从快解决。

不靠编制靠智治，创造性推进“全域整体智治”的数字化改革。我们推动社会治理、城市运行、智慧城市建设“三个中心”一体融合建设，实现城市运行“全域感知”和城市治理“一网统管”。

问：40年前，龙港人用“合伙精神”创造了轰动全国的“农民集资造城”的传奇。在新时代，龙港如何创造新的传奇？

答：当前，龙港正处在城市加速发展的时代风口，想要续写传奇，关键是要实现产业链、创新链、人才链的深度融合，为各方人才施展才华提供更加广阔的发展空间。龙港是浙江最年轻的县级市，同时也是年轻人的城市。龙港的人口结构非常“年轻”，青年户籍人口占比远高于全省平均水平。

青春孕育无限希望，我们最近在以“青年理想地”为城市文旅概念打造系列青年IP，希望有更多青年才俊来到这座城市，以“城市合伙人”的身份，“来龙港、致青春、创未来”，与城市形成深度捆绑，共创共享、共生共荣。

【采访手记】

温州龙港市是浙江省最年轻的县级市，对话龙港市委书记何宗静，因此就有了诸多崭新的话题，我们的对话也以“关键词”的新形式展开。

“变化”，从“小渔村”到中国第一座“农民城”，再到全国首个“镇改市”，龙港“撤镇设市”以来，发生了哪些深刻变化？

“体制”，作为目前国内唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理体制的县级市，优势是什么？问题又是什么？

“秘诀”，“撤镇设市”四年来，龙港经济社会快速发展，跃升全国县域发展潜力百强县第34位，秘诀是什么？

“传奇”，40年前，龙港人在荒凉的滩涂上，以“合伙精神”创造了“农民集资造城”的传奇，在新时代如何创造新的传奇？

“文明”，作为一座新兴的城市，如何塑造城市文明？......

宗静书记干脆利落，妙语如珠。

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记者 殷诚聪 蓝震

剪辑 富少杰 王夷 傅晓彬 林大阔 李甫仓 林传帅

摄像 王夷 石怡锋 戴利强 张小斌 刘方 俞晟 胡晓峰 陈骞

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