铁腕整治旅游市场三亚严抓严管促旅游业转型升级

最近一段时间来，海南强力推进旅游整治的行动引起舆论广泛关注，并带来良好口碑。作为海南主要旅游城市的三亚，也是全省旅游市场整治的主战场。三亚于2014年11月24日召开了全市迎接旅游旺季和春节黄金周动员大会，紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市目标，对旅游市场治理进行了全面动员和部署，全市上下一心，全力投入，整治工作开展半年来，旅游市场综合治理取得了阶段性重要成果，旅游市场秩序明显好转，游客满意度提升。

严抓严管开展6大专项整治

多年来，三亚的城市知名度提升和美誉度受损几乎如影随形。黑车黑导、零负团费、欺客宰客等乱象不时引起舆论关注。为了建设国际化热带滨海旅游精品城市，三亚强力启动了包括旅游市场综合整治在内的城市治理管理行动。

省委常委、三亚市委书记张琦在2014年11月24日召开的全市迎接旅游旺季和春节黄金周动员大会上表态，重拳整治旅游市场。要坚持零容忍的态度，对旅游市场的问题出现一个打掉一个，发现一起查处一起，不准违法经营、欺客宰客，坚持依法行政，铁腕治理，重拳出击，运用法治思维和法治的手段解决问题，尽快完善旅游各行业的从业标准和行业管理标准，实施有效的管理、长效的治理。

2014年11月25日上午，三亚市旅游市场和环境综合整治工作领导小组第一次会议召开，市委副书记、代市长吴岩峻就有关工作进行部署。按照《三亚市旅游市场综合整治工作方案》(讨论稿)，三亚市旅游市场综合整治分为旅行社经营及导游方面，旅游餐饮、购物、住宿及景区消费方面，旅游交通方面，海上旅游方面和其它方面等五大板块。对旅行社与游客签订“阴阳合同”或不签订旅游合同，以不合理的低价组织旅游活动，导游人员服务意识差等33项内容进行长期整治。

在市委市政府的领导下，三亚突出旅游市场治理在城市治理全局中的重要位置，理顺监管机制，强化组织领导，成立了三亚市旅游市场和环境综合整治工作领导小组。半年来，在领导小组的推进下，三亚加强部门联动，开展联合整治，对照问题清单，一个专项一个专项地抓，重典治乱，猛药去疴，举一反三，深挖根源，标本兼治。2014年11月以来，开展了针对水果摊(点)海鲜排档、旅游购物点、非法摩托艇、游船公司、航空售票处和南山燃香活动的6项专项整治行动。市公安、工商、旅游、交通等部门以重点案件查处为突破口，加大对违法违规行为的刑事、行政处罚力度，查处了多家黑旅行社、水果摊等。

据了解，为了获得翔实证据，掌握问题真相，全市共组建110多个检查小组，对涉旅企业进行明察暗访，实行每日零报告制度，针对问题制定专项整治方案。各区肩负属地管理责任，对海鲜排档和水果店造表登记，网格化监管。同时创建微信工作群对经营者宣传教育、建立应急处理组与市12301、12345热线对接投诉举报、签订“诚信经营承诺书”、评选“诚信商家”、建立失信者“黑名单”制度、引导商户依法成立合作社和协会，促进商户守法经营。

在强力整治下，三亚旅游市场秩序转好。经受住了春节黄节周和五一小长假的两次考验，据国家有关部门调查显示，游客对三亚的满意度提高。

4大措施力促整治行动常态化

张琦在多个场合表示，旅游市场整治切忌“一阵风”、运动式，要使整治常态化。

在保持对旅游市场乱象的高压打击下，三亚推行多种措施，促进整治的常态化、可持续。一是制定了《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，以重奖方式鼓励社会公众全民参与旅游市场治理，为旅游市场“把脉问诊”。这一招数激发了群众参与市场整治的兴趣，以2015年一季度为例，共受理旅游举报16件，查实处理11件，正在处理3件，发放奖励资金7.2万元。二是建设大规模、上档次的水果和海鲜市场。通过建市场，找出口，解决旅游市场主要问题，塑造全新旅游形象。天涯区建设了运营回民水果诚信广场和三亚凤凰热带水果市场，对水果销售实行划行入市规范化管理，商户都配发了防作弊“放心秤”。海棠区计划建设龙海路海鲜大排档、藤桥水果市场、301医院边的热带水果市场、江林村热带风情水果市场。

三是建立立体化的司法、行政、人民调解体系。多手段，全方位，迅速妥善解决旅游纠纷和旅游投诉。四是推进12301旅游咨询投诉举报平台升级建设。建设全方位、全时段的三亚12301旅游调度指挥中心，可实现旅游咨询服务、旅游投诉处理、旅游举报奖励、旅游信息查询、应急指挥和综合分析等6大功能，提高咨询、投诉、举报在线处理率，监督职能部门依法及时履职。

力度不减寻求治本之策

治标不是目的，是为治本赢得时间。下一步，在6大专项整治领域中，将保持当前高压态势，寻求治本之策。

据了解，在海鲜排档和水果摊点整治方面，市工商局将推动信息化管理系统进一步发挥作用，同时组织各工商所加强排查和管理。天涯区将抓好建章立制，加大宣传力度，抓好价格政策宣传与教育，严格实行水果经营的二维码服务与监管，将明察暗访制度常态化，完善旅游市场举报机制，加强联合整治，每月至少开展3次水果、海鲜市场联合整治行动。海棠区将统一海上水域功能区划，打造海棠湾疍家餐饮文化旅游区，由村集体成立公司，进行统一管理；崖州区将努力完善辖区海鲜排档监管系统，完善相关管理监督机制。

市工商、旅游、物价、国税、地税等部门加强联合执法，加大对旅游购物点的监管力度，加强检查旅行社和导游是否存在诱导强制消费、擅自改变行程等问题。各区将强化市场明码标价，规范价格行为，坚持重点检查和日常巡查相结合，形成常态化制度，加大查处力度，对屡查屡犯、性质恶劣的价格违法案件通过新闻媒体公开曝光。

三亚将制定出台《三亚市海上旅游综合管理办法》，打破部门界限，整合监管资源，从严查处违规用海、超范围用海行为，全面加大对黑潜水点、黑摩托艇、“三无船舶”、非法“海上游天涯”及其他非法海上旅游项目的整治，严厉打击在涉旅海域沙滩招揽游客参加无资质经营项目行为。三亚还将科学划分旅游用海区域，制定完善潜水、摩托艇等旅游项目服务标准，实行企业准入退出机制。

同时将加快规划摩托艇运动区域，研究海上摩托艇管理规定，制定摩托艇经营工作方案，通过市场手段出让摩托艇经营海域使用权，争取下半年投入使用，从而达到规范摩托艇管理，减少摩托艇非法经营行为，同时，“疏堵结合”，铁腕治海，还海于民、还景于民。

(三亚日报郭艳菊胡拥军)

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